中央經(jīng)濟工作會議12月19日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。

會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力；會議強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

煤炭是我國的主體能源，煤炭清潔化利用水平低是長期存在的問題。隨著煤炭消費量持續(xù)不斷増長，我國燃煤導(dǎo)致的大氣污染日趨嚴(yán)重、霧霾不斷加劇，廣受社會關(guān)注。煤炭清潔化利用是破解霧霾難題、改善環(huán)境質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急，也是保障能源供給安全的必由之路，應(yīng)當(dāng)作為藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)的重中之重工作予以高度重視，并采取切實有效措施加快推進(jìn)。中宏經(jīng)濟發(fā)展研究中心專家近期就煤炭清潔化利用進(jìn)行了專題調(diào)研。中宏觀察家唐元就這次調(diào)研的有關(guān)情況接受了中宏網(wǎng)記者采訪。

中宏網(wǎng)記者：您怎么看待當(dāng)前我國燃煤污染狀況及其影響？

唐元：我國煤炭資源豐富，煤炭資源儲量占化石能源的94%，目前煤炭生產(chǎn)和消費占一次能源的比重分別為70%和60%，是我國主體能源。但是，我國煤炭清潔化利用水平低，與煤炭主體能源地位極不相稱。近年來，我國燃煤污染排放不斷增加，成為大氣污染的主要來源，導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化、部分地區(qū)霧霾不斷加重。據(jù)調(diào)查，我國目前大氣二氧化硫(SO2)、二氧化碳(CO2)、氮氧化合物(NOx)和煙塵的排放量均居世界首位。燃煤排放的SO2、CO2、NOx和煙塵分別占總量的93%、82%、70%和67%，均占絕大部分。燃煤污染是產(chǎn)生霧霾的主要原因。

同時，也必須看到，與其他能源相比，我國煤炭除了資源稟賦優(yōu)勢以外，經(jīng)濟性強的優(yōu)勢也很明顯。據(jù)調(diào)查，就終端消費成本而言，煤炭是天然氣的1/4-1/6、是用電的1/3-1/5、是成品油的1/8-1/12。當(dāng)前，我國能源領(lǐng)域正面臨石油對外依存度接近70%已影響到能源供給安全、清潔能源在短期內(nèi)因成本較高難以大規(guī)模發(fā)展、實體企業(yè)生產(chǎn)困難對降低能源價格呼聲越來越高等因素的困擾，因此，煤炭在我國繼續(xù)廣泛使用仍然不可避免。

綜合考慮上述因素，我們認(rèn)為，煤炭在今后一定時期作為我國主體能源的地位實難撼動，處理好煤炭利用與空氣污染的關(guān)系，是必須破解的一大難題。加快推進(jìn)煤炭清潔化利用，是破解這一難題的唯一途徑。

中宏網(wǎng)記者：能否介紹一下我國燃煤污染來源情況？

唐元：要解決煤炭清潔化利用，必須弄清燃煤污染的來源。從煤炭利用方式來看，可以分為兩大類:一是煤直接燃燒利用，約占總量的80%左右，包括發(fā)電和集中供熱等大型鍋爐燃燒(占總量的52%)，工業(yè)鍋爐和窯爐燃燒(占18%)，民用散煤燃燒(占10%)。二是煤化工利用，大致占總量的20%左右，包括煤焦化、煤氣化、煤液化，生產(chǎn)甲醇、二甲謎、煤制汽柴油等，其主業(yè)是清潔化利用煤炭的過程，也是未來煤炭清潔化利用的方向，其廢氣污染主要源于為主業(yè)提供蒸汽的鍋爐燃煤。從燃煤污染來源的角度，主要是三大渠道，即發(fā)電和集中供熱燃煤、鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤、民用散戶燃煤，具有以下特點：

（一）發(fā)電和集中供熱燃煤:污染水平較低，但排放總量大。截至2016年底，全國發(fā)電和集中供熱用煤占煤消費總量的52%。近年來，國家實施超臨界燃煤機組改造、強制安裝脫硫脫銷除塵裝置等工作，火電燃煤單位排放量不斷降低，目前單位電量SO2、NOx和煙塵排放量位居世界先進(jìn)水平，但因為用煤量多，排放絕對量仍然很多，需要進(jìn)一步推進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、強化排放監(jiān)管工作。

（二）工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤:量大分布廣、排放量大。我國目前燃煤工業(yè)鍋爐和爐窯分別約有50萬臺和95萬臺，廣泛分布在治金、水泥、陶瓷、玻璃、機械等高耗煤行業(yè)，大多未配備脫硫設(shè)施和除塵設(shè)備，裝了的也普遍存在偷排情況，加之布局相對分散、煙囪低矮，具有高強度、低空排放特點，煙粉塵、SO2、NOx等污染排放強度大。據(jù)估算，2016年工業(yè)鍋爐和窯爐年耗煤僅占總量的18%左右，但SO2、NOx和煙塵排放分別占總排放量的36.7%、10%和44.8%，是重要的燃煤污染源，也是推進(jìn)煤炭清潔化利用工作的重點和難點。

(三)民用散戶燃煤:量大面廣、排放失控。民用散戶燃煤簡稱民用散煤，主要由城市和農(nóng)村居民炊事和冬季取暖。據(jù)初步估計，我國目前城鄉(xiāng)靠散煤炊事和采暖的居民至少在1億戶以上。目前民用散煤存在的問題十分突出:一是燃燒方式落后。廣大農(nóng)村還在廣泛使用燃煤土灶。二是商品爐排放標(biāo)準(zhǔn)低、達(dá)標(biāo)率低。目前燃煤爐具排放標(biāo)準(zhǔn)是每立方米煙塵、SO和NOx含量在200毫克左右，即使這樣的低標(biāo)準(zhǔn)爐子，全國爐灶達(dá)標(biāo)率也僅為23%。三是排放不受約束。在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村對散煤燃燒污染排放幾乎不加約東，處于失控狀態(tài)。加之散煤燃燒具有低空直排特點，盡管民用散煤用量占煤炭總量的10%左右，但SO2、NOx和煙塵排放卻高于燃煤總量52%的發(fā)電燃煤排放對環(huán)境的影響。隨著生活水平的提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用煤戶數(shù)還會不斷增加、戶均用煤量將持續(xù)增多，民用散煤消費還會增長，從嚴(yán)控制民用散煤污染，是一項十分緊迫的任務(wù)。

中宏網(wǎng)記者：能否對造成我國燃煤污染嚴(yán)重的原因給予分析？

唐元：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，燃煤污染嚴(yán)重的直接原因主要出在生產(chǎn)煤炭的坑口、燃燒煤炭的爐口和尾氣排放的煙口上，表現(xiàn)為坑口煤炭質(zhì)量低劣、爐口燃燒技術(shù)落后、煙口污染控制不嚴(yán)。

坑口:煤炭質(zhì)量低劣。表現(xiàn)在煤炭洗選比例低，大量劣質(zhì)煤流入市場。煤炭洗選可以清除硫份、雜質(zhì)和矸石，是煤炭清潔化利用的第一道關(guān)口，盡管我國對煤炭生產(chǎn)企業(yè)要求配套建設(shè)煤炭洗選裝備，但受"好煤賣不上好價"和煤炭質(zhì)量監(jiān)管不力等因素的影響，消費企業(yè)購買潔浄煤的動力不足，生產(chǎn)企業(yè)洗選煤的積極性不高，導(dǎo)致目前洗選煤廠開工率低于60%，動力用煤入選率不足50%，遠(yuǎn)低于主要產(chǎn)煤國家80%以上的水平。大量劣質(zhì)煤充斥于市，是煤炭清潔化利用的重大障礙。另外，一些成熟煤質(zhì)清潔技術(shù)，如煤裂隙技術(shù)、水煤漿潔凈煤技術(shù)等沒有得到有效推廣應(yīng)用。

爐口:燃煤技術(shù)落后。表現(xiàn)在燃煤機理落后、先進(jìn)燃煤裝置應(yīng)用率低。煤炭燃燒技術(shù)直接決定燃煤污染排放強度，取決于燃燒機理的先進(jìn)性和燃燒裝置的先進(jìn)性。從煤炭燃燒機理看，目前普遍采用的是煤炭在爐子燃燒后再從尾氣收集處理污染物的污染處理技術(shù)，需要配套安裝脫硫脫硝除塵裝置，不僅治污成本高，而且難以監(jiān)控，是不先進(jìn)的燃煤機理。實際上，我國已經(jīng)早在上世紀(jì)90年代就已發(fā)明了先進(jìn)燃煤機理，創(chuàng)造了碳分子煤炭燃燒技術(shù)，這種技術(shù)通過爐型優(yōu)化設(shè)計，將硫份、矸石、粉塵等雜質(zhì)在燃燒環(huán)節(jié)就燃燒固化，顯著降低了煙塵、SO2和NOx的排放強度，但這一技術(shù)卻沒有得到廣泛推廣應(yīng)用。從煤炭燃燒裝置看，燃燒裝置越先進(jìn)、規(guī)模越大，污染排放強度越低，這就是世界各國將煤轉(zhuǎn)化為電使用的原因。我國燃煤利用集中度較低，發(fā)電用煤比例剛剛超過50%，遠(yuǎn)低于78%的世界平均比例，而美國則高達(dá)92.8%。可以說，正是大量低效高排鍋爐、窯爐、小爐灶和土灶的存在，導(dǎo)致燃煤污染十分嚴(yán)重的結(jié)果。

煙口:污染控制不嚴(yán)。控制煙口燃煤尾氣是燃煤污染治理的最后一關(guān)。為此，國家強制要求規(guī)模以上燃煤設(shè)備安裝尾氣脫硫脫硝除塵裝備，并加裝監(jiān)控探頭，督促設(shè)備正常運行。目前存在的問題:一是對污染物沒有全覆蓋監(jiān)控。這些裝置只對國家明確的污染物如煙塵、SO2和NOx進(jìn)行監(jiān)控，而對一氧化碳、硫酸鹽和銨鹽等則任其排放，據(jù)有關(guān)專家研究認(rèn)為，這些被忽視的污染物恰恰對霧霾形成的作用更強。二是偷排情況十分普遍。受除污裝置運行成本高等因素的影響，許多企業(yè)尤其是地方電力企業(yè)和鋼鐵、建材、有色等非電行業(yè)企業(yè)，除污裝置停開、污染超標(biāo)排放和偷排等問題非常突出。三是絕大部分小鍋爐、燃煤爐灶沒有脫硫脫硝除塵裝置，燃煤污染直接排放到大氣之中，排污監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

中宏網(wǎng)記者：還有哪些造成我國燃煤污染嚴(yán)重的深層次原因？

唐元：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國在煤炭行業(yè)管理、法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)研發(fā)等方面都存在不少問題，是導(dǎo)致燃煤污染嚴(yán)重的深層次原因。

(一)管理體制機制不順。煤炭消費涉及煤炭生產(chǎn)加工、儲運、轉(zhuǎn)化、利用的全過程，多年來煤炭行業(yè)管理職能分別由能源、環(huán)保、商務(wù)、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門行使，缺乏總體協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)動機制和工作合力，不適應(yīng)煤炭清潔化利用的需要。

(二)新技術(shù)推廣應(yīng)用不力?？萍紕?chuàng)新是煤炭清潔化利用的根本途徑。據(jù)調(diào)查，我國盡管是煤炭消費大國，但在煤炭生產(chǎn)、利用、流通方面創(chuàng)新成果不多，僅有的成熟創(chuàng)新成果也沒有得到充分推廣應(yīng)用，比如煤炭燃燒方面有碳分子燃燒技術(shù)、在提高煤炭質(zhì)量方面有水煤漿技術(shù)和煤炭縫隙助燃技術(shù)等，制約了煤炭清潔化利用水平的提高。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化作用有限。標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)政策，可用于煤炭生產(chǎn)、流通、使用和污染治理的每個環(huán)節(jié)，是推進(jìn)煤炭清潔化利用的重要技術(shù)政策，雖然有不同程度的應(yīng)用，但存在已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不強等問題，嚴(yán)重限制標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)煤炭清潔化利用作用的發(fā)揮。比如:清潔煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)窯爐和爐具排放標(biāo)準(zhǔn)不先進(jìn)，尤其是大氣污染物排放沒有納入強制性標(biāo)準(zhǔn)，很不適應(yīng)控制燃煤污染排放的要求。

(四)政策支持不力。煤炭清潔化利用是一項公益性強的工作，離不開政府政策支持。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)煤炭清潔化利用工作中，產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和價格政策等經(jīng)濟政策相對欠缺，即使有也較為零碎，力度不大，沒有形成合力。

(五)監(jiān)控亟待加強。我國環(huán)保污染監(jiān)察實行的是屬地負(fù)責(zé)制，一些地方政府和企業(yè)綠色發(fā)展理念沒有落實到位，普遍存在重發(fā)展輕環(huán)保問題，導(dǎo)致燃煤污染弄虛作假、偷排漏排情況時有發(fā)生。同時，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任追究不到位的問題也十分突出，企業(yè)寧愿繳罰款，也不愿投入治理。

中宏網(wǎng)記者：您對加快推進(jìn)煤炭清潔化利用有何建言？

唐元：煤炭清潔化利用是一項關(guān)系全局的工作，應(yīng)當(dāng)按照政府調(diào)控和市場機制相結(jié)合的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，切實加快推進(jìn)。具體建議如下：

(一)建立部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。煤炭清潔利用涉及范圍廣、推進(jìn)難度大，必須納入國家重要議事日程，作為一項重點工作來抓。為此建議國務(wù)院建立煤炭清潔化利用部際聯(lián)席會議制度,主要負(fù)責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃,研究重大問題，整合標(biāo)準(zhǔn)體系，完善法律規(guī)章，推廣先進(jìn)技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財政、金融等政策，做到統(tǒng)等協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、分業(yè)實施，迅速提升煤炭清潔利用水平。

(二)實施煤炭清潔工程，迅速提升煤炭質(zhì)量。這是減少燃煤污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括三項內(nèi)容:一是清潔煤供給保障工程。煤礦嚴(yán)格執(zhí)行配套選煤廠建設(shè)政策，提高原煤洗選加工能力，強化商品煤質(zhì)量標(biāo)識管理，修訂煤炭分級分質(zhì)利用標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤進(jìn)入市場。二是清潔煤消費擴大工程。調(diào)整動力煤產(chǎn)品分級機制，完善煤炭交易市場體系，形成"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價"的煤炭銷售價格機制，形成燃煤企業(yè)尤其是火電企業(yè)強制使用清潔煤機制，不斷擴大清潔煤消費需求。三是煤炭市場管理強化工程。實行煤炭訂單式采購和經(jīng)營許可制，嚴(yán)禁劣質(zhì)煤上市流通，鼓勵大型煤炭生產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)銷一體化發(fā)展。

(三)實施"領(lǐng)跑者"工程，不斷提升技術(shù)水平。發(fā)揮煤炭清潔化利用相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，遴選國內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，定期修改煤化工、工業(yè)窯爐、工業(yè)鍋爐、民用爐灶等燃煤裝置的污染排放標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)調(diào)整，及時向全社會公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況，作為行業(yè)"領(lǐng)跑"目標(biāo)，將這些標(biāo)準(zhǔn)納入國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，促進(jìn)煤炭清潔化利用技術(shù)進(jìn)步。尤其要重視顛覆式燃煤技術(shù)的推廣應(yīng)用，如基于碳分子燃燒機理的先進(jìn)燃煤技術(shù)、縫隙添加劑潔凈煤技術(shù)、水煤漿生產(chǎn)運輸燃燒技術(shù)等。

（四）開展"三大"專項行動，降低燃煤污染排放。一是開展燃煤發(fā)電提檔升級行動。淘汰一批不達(dá)標(biāo)落后煤電機組，在北方地區(qū)實施熱電解耦，加快實施超臨界燃煤機組技術(shù)改造。二是開展落后民用燃煤爐灶整治行動。加大政府補貼力度，鼓勵先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)清潔燃煤爐具生產(chǎn)，爭取今年內(nèi)在全國城鄉(xiāng)強制配備先進(jìn)清潔燃煤爐具。三是開展淘汰落后鍋爐、窯爐專項行動。提高燃煤鍋爐、窯爐排放標(biāo)準(zhǔn)，開展鋼鐵、建材等非電行業(yè)提標(biāo)改造，對不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐和窯爐，要限期升級改造，到時不達(dá)標(biāo)的要依法取締。近年要加快淘汰10蒸噸以下的小鍋爐，20蒸噸以下可技改或淘汰，35蒸噸及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

(五)加大政策支持，形成工作合力。適應(yīng)加快推進(jìn)煤炭清潔化利用工作的需要，制定和實施財政稅收政策；加快建立碳交易等市場機制，大力推行環(huán)境污染第三方治理；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，完善技術(shù)推廣體系；加強宣傳引導(dǎo)，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用創(chuàng)造良好的與論環(huán)境。