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| 2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2018/4/24 12:11:53 頭條 | ||
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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告要求，針對煤炭供需和產(chǎn)業(yè)布局新情況、新特點(diǎn)，為更加科學(xué)有效做好2018年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，制定本工作要點(diǎn)。 一、重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動落后產(chǎn)能加快退出，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作，促進(jìn)供需總體平衡和價格基本穩(wěn)定。 二、科學(xué)安排年度目標(biāo)任務(wù)。堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。力爭2018年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸左右確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。多方開辟職工安置途徑，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險，進(jìn)一步提高職工安置質(zhì)量。積極推動企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)處置，加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。 有關(guān)省（區(qū)、市）和中央企業(yè)要科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，結(jié)合資源條件、供需實(shí)際、在建項(xiàng)目銜接、運(yùn)力配置等因素，對“十三五”后三年去產(chǎn)能任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真論證、統(tǒng)籌安排，科學(xué)確定2018年退出煤礦項(xiàng)目，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦核減能力和減量重組工作，不斷提高煤炭產(chǎn)能利用率。對2015年末在籍煤礦采取降低建設(shè)規(guī)模、核減生產(chǎn)能力、減量重組方式減少的產(chǎn)能規(guī)模，經(jīng)職能部門履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)并予以公告后，允許計入去產(chǎn)能任務(wù)完成量，但不得領(lǐng)取中央財政獎補(bǔ)資金。 三、把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。將長期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?#8220;僵尸企業(yè)”，作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，進(jìn)一步簡化程序和要求，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。2018年原則上不退出高于發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞691號文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的在產(chǎn)煤礦，確需退出的應(yīng)說明理由并報鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室備案。 四、適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真執(zhí)行發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞691號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗、水耗等方面的執(zhí)法關(guān)閉一批、實(shí)施產(chǎn)能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批。 屬于開采范圍與國家級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，以及福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南等南方地區(qū)９萬噸/年及以下（含9萬噸/年）煤礦，納入2018年去產(chǎn)能范圍。上述情形中，因保障居民用煤及其他特殊需求確需保留或推遲退出的達(dá)到安全生產(chǎn)條件煤礦，由省級人民政府統(tǒng)籌確定。30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，沒有納入省級人民政府已審批的資源整合（兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、整頓關(guān)閉）整體方案的，原則上不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造，因資源條件好、安全保障程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟠_需實(shí)施技術(shù)改造，且改造后實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、產(chǎn)能規(guī)模不低于30萬噸/年的，由省級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。 五、嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保、草原、能耗、水耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，倒逼落后產(chǎn)能退出，持續(xù)營造公平誠信的市場環(huán)境，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。建立煤炭產(chǎn)能全過程公示公告制度，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為規(guī)范，及時反映產(chǎn)能動態(tài)變化，主動接受社會監(jiān)督。 六、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理。強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，督促建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真履行增減掛鉤、減量置換措施。鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)條件和市場前景，主動停建緩建資源條件差、市場競爭力弱的煤礦項(xiàng)目。各地要加快資源整合、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項(xiàng)目排查和分類處置，對于長期停建且不具備復(fù)工條件的項(xiàng)目，及時納入去產(chǎn)能范圍。對于確有必要繼續(xù)建設(shè)的煤礦項(xiàng)目，督促認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能置換要求，限期辦理相關(guān)手續(xù)，加快煤礦建設(shè)進(jìn)度。 七、規(guī)范煤礦關(guān)閉退出程序。有關(guān)?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)要做好煤炭去產(chǎn)能具體項(xiàng)目的溝通協(xié)調(diào)，列入2018年去產(chǎn)能任務(wù)的關(guān)閉退出煤礦，應(yīng)及時公示，倒排關(guān)閉進(jìn)度。不能立即關(guān)閉的煤礦，必須制定具體實(shí)施方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報經(jīng)省級政府相關(guān)部門同意，確保11月底前退出。年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有調(diào)整的，應(yīng)及時報部際聯(lián)席會議辦公室備案。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固已有成果，堅決防止已經(jīng)退出的煤礦死灰復(fù)燃。 八、更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)布局新變化，啟動煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃研究，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目，在實(shí)施產(chǎn)能置換的前提下，重點(diǎn)在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動盡快竣工達(dá)產(chǎn)。按照發(fā)改運(yùn)行﹝2017﹞763號、1448號文件要求，做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定工作。除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的煤礦外，所有合法生產(chǎn)煤礦按照330個工作日公告（設(shè)計）產(chǎn)能組織生產(chǎn)。 九、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格工作。保障供應(yīng)難度大的地區(qū)，要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實(shí)施方案和可操作、可落實(shí)的煤炭保供方案。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實(shí)接續(xù)資源和運(yùn)力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點(diǎn)和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點(diǎn)時段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過5000萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺，及時掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問題。 十、加快北煤南運(yùn)大通道建設(shè)。有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運(yùn)輸瓶頸。加快推動蒙華鐵路建設(shè)，確保2019年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題；研究推進(jìn)神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題；加快蒙冀、晉中南（瓦日）、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。加快推進(jìn)新建鐵路與已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)施既有線路圖定調(diào)整和擴(kuò)能改造，加大車皮購置力度，進(jìn)步優(yōu)化車輛調(diào)配和運(yùn)輸組織，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。 十一、控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。優(yōu)化進(jìn)口煤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口，統(tǒng)籌國際國內(nèi)煤炭市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供需動態(tài)平衡。限制高硫高灰煤項(xiàng)目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域散煤燃燒治理。 十二、深入推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組。在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化模式，推動煤礦和電廠由同一個法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。結(jié)合能源“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，優(yōu)化煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項(xiàng)目。鼓勵大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展和培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要研究制定煤礦減量重組方案、細(xì)化減量重組政策并組織實(shí)施，進(jìn)一步推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 十三、大力推動轉(zhuǎn)型升級。充分利用產(chǎn)能置換等市場化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動化、信息化和智能化水平。研究開展重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。 十四、持續(xù)優(yōu)化開發(fā)布局。堅持以北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，深度優(yōu)化煤炭供給區(qū)域結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步降低生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、開采條件復(fù)雜地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。支持先進(jìn)產(chǎn)能比重高、市場競爭力強(qiáng)的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保、煤炭儲備等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。 十五、切實(shí)保障安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對長期停產(chǎn)停建煤礦，地方政府要加強(qiáng)盯守或巡查，嚴(yán)防未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對改擴(kuò)建礦井，嚴(yán)防不按設(shè)計建設(shè)，邊生產(chǎn)邊建設(shè)，只生產(chǎn)不建設(shè)；對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采等違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大安全事故。 十六、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。推進(jìn)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會作用，將煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放、產(chǎn)能置換落實(shí)、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營等情況納入市場主體信用記錄，并納入全國公共信用信息平臺，依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公開，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 十七、完善中長期合同制度。鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運(yùn)力安排上優(yōu)先給予保障。強(qiáng)化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，對中長期合同執(zhí)行情況實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)全國性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場化交易平臺，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格基本平穩(wěn)。 十八、完善產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度。建立煤炭產(chǎn)能置換長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，推動跨地區(qū)產(chǎn)能協(xié)作和資源優(yōu)化配置。各地要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，及時發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件；加大督促檢查力度，確保去產(chǎn)能煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。 十九、完善應(yīng)對煤價異常波動制度。完善政府與市場主體、社會力量共同應(yīng)對煤炭價格異常波動的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。 二十、建立完善煤炭儲備和庫存制度。認(rèn)真落實(shí)煤炭最低庫存和最高庫存制度，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的存煤要求。主要煤炭調(diào)入?。▍^(qū)、市）要強(qiáng)化地方各級政府主體責(zé)任，加快建設(shè)一批儲煤基地，支持企業(yè)建設(shè)煤炭儲運(yùn)設(shè)施，逐步構(gòu)建煤炭儲備體系，提高社會存煤和電廠存煤能力，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備產(chǎn)能制度。 二十一、建立完善社會責(zé)任企業(yè)制度。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿原則，研究建立迎峰度夏、迎峰度冬保供穩(wěn)價社會責(zé)任企業(yè)制度。有關(guān)部門加大政策激勵，行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)誠信自律，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)主動履行社會責(zé)任，保障用煤旺季煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)，保持煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。 二十二、積極發(fā)展清潔能源替代。增加清潔能源發(fā)電，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)清潔能源消納利用，有效減少火電出力，降低電煤消耗。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)，推廣使用優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)有序?qū)嵤┟禾肯M(fèi)減量替代，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。
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