我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與展望 | |||
煤炭資訊網(wǎng) | 2018/9/26 13:32:20 頭條 | ||
黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。但目前我國(guó)在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文從能源資源、生態(tài)環(huán)境、能源經(jīng)濟(jì)和技術(shù)裝備四個(gè)維度構(gòu)建能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,基于該指標(biāo)體系通過(guò)橫向縱向全面對(duì)比指標(biāo)數(shù)值進(jìn)一步分析我國(guó)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn),并展望未來(lái)發(fā)展方向。 能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的提出和內(nèi)涵 2014年6月,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議正式提出,把推動(dòng)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2017年,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》被認(rèn)為是能源革命的具體路線圖。黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。這一方面表明了“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”問(wèn)題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位;另一方面也為我國(guó)推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,構(gòu)建清潔低碳和安全高效的能源體系指明了方向。 習(xí)近平總書(shū)記曾就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求。第一,推動(dòng)能源消費(fèi)革命,抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量,有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針,把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能,樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。第二,推動(dòng)能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保證安全,大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用,著力發(fā)展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系,同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。第三,推動(dòng)能源技術(shù)革命,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國(guó)國(guó)情,緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì),以綠色低碳為方向,分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合,把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。第四,推動(dòng)能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式,建立健全能源法治體系。第五,全方位加強(qiáng)國(guó)際合作,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下,在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作,有效利用國(guó)際資源。 由此可見(jiàn),能源消費(fèi)革命是引領(lǐng),達(dá)到高效率和智能化的高級(jí)能源消費(fèi)形態(tài);能源生產(chǎn)革命是關(guān)鍵,形成綠色低碳、安全高效的能源生產(chǎn);能源技術(shù)革命是支撐,我國(guó)要成為能源強(qiáng)國(guó),能源技術(shù)需取得重大突破;能源體制革命是保障,要建成現(xiàn)代化能源市場(chǎng)體系,還原能源商品市場(chǎng)屬性,實(shí)現(xiàn)能源治理方式現(xiàn)代化;能源國(guó)際合作為平臺(tái),要增強(qiáng)能源國(guó)際合作的話語(yǔ)權(quán),實(shí)現(xiàn)由參與者向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。 能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與展望 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó),形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系,技術(shù)裝備水平明顯提高,生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī),但也面臨著能源需求壓力巨大、能源生產(chǎn)供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)裝備水平總體落后等挑戰(zhàn)。我們必須從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度,審時(shí)度勢(shì),借勢(shì)而為,分析能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景。因此鑒于綜合分析之上,提出如表1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
能源資源 如表2所示,在資源稟賦方面,我國(guó)自有資源量及人均資源量并不容樂(lè)觀。具體而言,在主要能源總量方面,截止到2017年底,我國(guó)石油已探明儲(chǔ)量為35億噸,占世界總量的1.5%,人均量為2.5噸/人;天然氣已探明儲(chǔ)量為5.5萬(wàn)億立方米,占世界總量的2.8%,人均量為3914.6立方米/人;煤炭已探明儲(chǔ)量為1388億噸,占世界總量的13.4%,人均量為98.8噸/人。而美國(guó)石油已探明儲(chǔ)量占世界總量的2.9%,人均量為18.6噸/人;天然氣已探明儲(chǔ)量占世界總量的4.5%,人均量為2.7萬(wàn)立方米/人;煤炭已探明儲(chǔ)量占世界總量的24.2%,人均量為779.2噸/人。俄羅斯石油已探明儲(chǔ)量占世界總量的6.3%,人均量為99.3噸/人;天然氣已探明儲(chǔ)量占世界總量的18.1%,人均量為24.0萬(wàn)立方米/人;煤炭已探明儲(chǔ)量占世界總量的15.5%,人均量為1098.6噸/人。對(duì)比而言,我國(guó)能源資源總量和人均量都不算充足,落后于其他主要國(guó)家甚至是世界平均水平。
如表3所示,在一次能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)方面,2017年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為31.32億噸油當(dāng)量,其中,石油608.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量,天然氣206.7百萬(wàn)噸油當(dāng)量,煤炭1892.6百萬(wàn)噸油當(dāng)量,非化石能源424.4百萬(wàn)噸油當(dāng)量,分別占我國(guó)一次能源消費(fèi)的19.4%,6.6%,60.4%和13.6%。而世界一次能源消費(fèi)總量為135.11億噸油當(dāng)量,其中石油、天然氣、煤炭和非化石分別占34.2%,23.4%,27.6%和14.8%。美國(guó)的一次能源消費(fèi)總量為22.35億噸油當(dāng)量,俄羅斯的一次能源消費(fèi)總量為6.98億噸油當(dāng)量,德國(guó)的一次能源消費(fèi)總量為3.35億噸油當(dāng)量。因此,與世界平均水平以及美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)家相比,我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不夠合理,一次能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主導(dǎo),因此還需要進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu),增加天然氣和非化石能源占比。
在進(jìn)口依存度方面,我國(guó)油氣消費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增速之間差距越拉越大。據(jù)估計(jì),2017年我國(guó)68%的石油和39%的天然氣需要依靠進(jìn)口,而到2040年將有70%的石油和45%的天然氣需要進(jìn)口。石油的總需求也將由2017年的6億噸增加到2040年的7.2億噸。2040年天然氣的消費(fèi)將從2017年的2400億立方米增長(zhǎng)到6000億立方米以上,而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)氣在2017年到2040年幾乎保持在1000億立方米左右變動(dòng)不大,非常規(guī)氣則需要從當(dāng)前的400億立方米增加到2040年的2300億立方米,而進(jìn)口總量則達(dá)到了2800億立方米,超過(guò)了總供給的45%,其中管道氣和LNG各占一半左右。由此可見(jiàn),我國(guó)油氣進(jìn)口依存度方面發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。為保證油氣能源的可靠供給,需要加大國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)研發(fā)投入,積極開(kāi)拓海外供給渠道,力求打造靈活、多元和有韌性的油氣能源供給系統(tǒng)。 我國(guó)能源資源總量和人均量都不算充足,落后于主要發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是世界平均,再加上我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不夠均衡,油氣進(jìn)口壓力日趨增加,能源安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。雖然“減煤、穩(wěn)油、增氣”工作取得了明顯效果,但仍需要進(jìn)一步調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu),增加天然氣和非化石能源比例。因此,建立清潔低碳的能源供應(yīng)新體系應(yīng)該被確定為能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例,促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2017年,我國(guó)非化石能源在總能源消費(fèi)中占比從7.4%提高到了13.6%。根據(jù)規(guī)劃,到2020年和2030年,非化石能源占比分別提高到15%和20%,天然氣比例也將分別提升到約10%和15%,在能源需求總量仍持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí),不斷擴(kuò)大清潔能源比例,意味著其必須保持遠(yuǎn)高于高碳能源的增速。美國(guó)能源信息署EIA預(yù)測(cè)在基準(zhǔn)情景下,在2030年美國(guó)的石油、天然氣、煤炭和非化石分別占一次能源消費(fèi)的35.5%,31.6%,13.3%和19.6%。根據(jù)國(guó)際能源署IEA預(yù)測(cè),德國(guó)為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,到2030年將有50%的電力供應(yīng)來(lái)自可再生能源。由此可見(jiàn),我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)過(guò)程,還存在不少艱巨挑戰(zhàn)。 生態(tài)環(huán)境 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,以往資源依賴性高的粗放發(fā)展模式雖然在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推動(dòng)作用,但隨著我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng),也帶來(lái)了資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻局面。例如,自2006年以來(lái),中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界第一大碳排放國(guó)。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)顯示,在2017年,中國(guó)的二氧化碳排放量達(dá)到9616萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)1.6%。雖然1.6%的增長(zhǎng)率已低于過(guò)去十年間3.2%的年平均增長(zhǎng)率,但是排放總量仍占到全世界總量的28.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第二的美國(guó)二氧化碳排放量5088萬(wàn)噸,占全世界總量的15.2%;而排在第三的歐盟二氧化碳排放量為3542萬(wàn)噸,占全世界總量的10.6%;第四的印度二氧化碳排放量為2344萬(wàn)噸,占全世界總量的7%。為順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)在《巴黎協(xié)定》框架下提出的“到2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%,2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰”的目標(biāo),應(yīng)響應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的號(hào)召,以盡早建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化的能源體系。 在我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中,大氣問(wèn)題尤為突出。在空氣質(zhì)量方面,環(huán)保部2017年全年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%,同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn);PM10濃度為75μg/m3,同比下降5.1%;PM2.5濃度為43μg/m3,同比下降6.5%。2018年5月,世界衛(wèi)生組織在對(duì)空氣質(zhì)量提出的建議中呼吁各國(guó)將PM10和PM2.5的年平均值分別降至20μg/m3和10μg/m3。值得注意的是,盡管中國(guó)在大氣治理上已經(jīng)取得了一定的成效,但是其PM2.5、PM10濃度與國(guó)際年均標(biāo)準(zhǔn)仍然相距甚遠(yuǎn)。 另外,《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》圍繞“環(huán)境健康”和“生態(tài)系統(tǒng)活力”兩大目標(biāo),對(duì)“空氣質(zhì)量”“水”“重金屬”“生物多樣性與棲息地”和“氣候與能源”等10個(gè)類別共24項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在180個(gè)參加環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名的國(guó)家和地區(qū)中,瑞士位列榜首,美國(guó)位列第27名,中國(guó)位列第120名。其中,通過(guò)“PM2.5指數(shù)年平均值”“PM2.5指數(shù)超過(guò)世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)所影響到的人口比例”和“室內(nèi)污染(使用傳統(tǒng)燃料如秸稈等做飯的居民比例)”這三項(xiàng)指標(biāo)的衡量,僅就“空氣質(zhì)量”這一細(xì)分類別來(lái)看,澳大利亞排名第1位,美國(guó)排名第10位,而中國(guó)排名第177位,僅僅超過(guò)了印度、孟加拉和尼泊爾三國(guó)。在這場(chǎng)空氣治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)中,中國(guó)仍然任重而道遠(yuǎn)。 在環(huán)境健康方面,空氣質(zhì)量仍然是公共衛(wèi)生的主要環(huán)境威脅。在中國(guó),每年有將近200萬(wàn)人死于環(huán)境和室內(nèi)空氣中細(xì)顆粒物造成的污染。此外,在經(jīng)濟(jì)損失方面,2016年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《大氣污染的經(jīng)濟(jì)后果》報(bào)告書(shū)顯示,預(yù)計(jì)到2060年,中國(guó)每年由于大氣污染引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失將占GDP的2.63%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.21%,日本的0.42%以及韓國(guó)的0.63%。 黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,努力建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)生態(tài)文明,必須促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,因此必須促使能源消費(fèi)減量化,以及能源生產(chǎn)清潔化、低碳化,最終要以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系來(lái)取代以化石能源為支柱的傳統(tǒng)的、高碳的能源體系。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度出發(fā),推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命勢(shì)在必行,這樣才能更好的為提高能源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型、釋放能源革命提供新動(dòng)力。這既是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要,更是積極應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境治理的迫切需要。隨著我國(guó)順利推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,我國(guó)生態(tài)環(huán)境也一定會(huì)得到持續(xù)改善。 能源經(jīng)濟(jì) 根據(jù) IEA統(tǒng)計(jì)、世界能源平衡數(shù)據(jù),用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP,中國(guó)的單位GDP能耗已經(jīng)和美國(guó)相差不多,但仍然是以德國(guó)日本為代表的世界最領(lǐng)先水平的2倍左右。當(dāng)然,隨著我國(guó)能源革命的推進(jìn),技術(shù)進(jìn)步和效率提升,以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),我國(guó)能源強(qiáng)度必將向世界最領(lǐng)先水平快速靠近。 2017年我國(guó)已經(jīng)成為原油第一大進(jìn)口國(guó),LNG第二大進(jìn)口國(guó),然而參與國(guó)際油氣定價(jià)的能力卻十分有限,廣為人知的LNG亞洲溢價(jià)問(wèn)題就是最好的例證。根據(jù)BP最新統(tǒng)計(jì),在2017年,作為亞洲代表性的日本LNG平均進(jìn)口價(jià)格(CIF)為8.1美元/ MMBTU,美國(guó)的天然氣價(jià)格為2.96美元/ MMBTU(Henry Hub 現(xiàn)貨價(jià)格),英國(guó)的天然氣價(jià)格為5.8美元/ MMBTU。因此,推動(dòng)能源定價(jià)及交易市場(chǎng)化才能保障能源革命的順利推進(jìn)。近年來(lái),中國(guó)政府通過(guò)鼓勵(lì)海外油氣投資、開(kāi)放地方煉廠的原油進(jìn)口權(quán)、大力建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等一系列措施布局能源定價(jià)革命。2018年,上海國(guó)際能源交易中心推出了人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨。原油期貨的推出將提升中國(guó)在國(guó)際油價(jià)博弈中的話語(yǔ)權(quán),并提升人民幣在國(guó)際結(jié)算中的地位、規(guī)避美元結(jié)算所帶來(lái)的匯率風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也可促進(jìn)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、提高調(diào)價(jià)頻率從而更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。 國(guó)內(nèi)的能源市場(chǎng)改革也至關(guān)重要。以天然氣為例,放開(kāi)天然氣氣源及銷售價(jià)格也是政府政策制定所關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題,政府通過(guò)開(kāi)放天然氣中上游基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入、推進(jìn)跨省長(zhǎng)輸管道管輸定價(jià),從天然氣門(mén)站價(jià)格、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息公開(kāi)、管輸價(jià)格監(jiān)審、下游市場(chǎng)用氣價(jià)格等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范等等。改革按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的方向繼續(xù)推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。2017年,中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn),基本覆蓋全國(guó),電價(jià)在用能成本下降中貢獻(xiàn)最大。在銷售方面,我國(guó)正在制定和實(shí)施糾正價(jià)格倒掛等問(wèn)題,以天然氣為例,根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì),我國(guó)是唯一居民氣價(jià)低于工業(yè)氣價(jià)的國(guó)家,根據(jù)2018年5月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》,有望逐步解決工業(yè)居民氣價(jià)倒掛問(wèn)題,進(jìn)而推動(dòng)供需市場(chǎng)的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。 過(guò)去幾年在政府對(duì)于光伏、電動(dòng)汽車等清潔領(lǐng)域的大力補(bǔ)貼下,清潔能源行業(yè)逐步步入高速發(fā)展期,提升行業(yè)本身吸引力、逐步退出政府補(bǔ)貼已成為下一步政策的實(shí)施重點(diǎn)。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的“531新政”,進(jìn)一步縮緊需國(guó)家補(bǔ)貼的普通光伏電站、鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。此外,對(duì)于新增風(fēng)電裝機(jī)的固定電價(jià)補(bǔ)貼也已接近尾聲。2018年5月18日,能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》,2019年起各省新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目,應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。新能源汽車補(bǔ)貼門(mén)檻也在逐步提高。補(bǔ)貼的退出無(wú)疑將對(duì)清潔行業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)造成負(fù)面影響,但同時(shí)也將有利于其改進(jìn)技術(shù)、降低成本,淘汰大量長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼生存的企業(yè),促進(jìn)清潔領(lǐng)域行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。 在可再生能源方面,支持政策將從以往的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向配額制、綠證與購(gòu)電協(xié)議相結(jié)合的制度體系。對(duì)于可再生能源消納配額,2018年3月能源局發(fā)布了配額制的征求意見(jiàn)稿,然而具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步明確。目前雖已推出自愿綠證認(rèn)購(gòu)機(jī)制,但平臺(tái)交易并不活躍,截止2018年8月2日,全國(guó)綠證資源認(rèn)購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,目前一共只有1794名認(rèn)購(gòu)者,認(rèn)購(gòu)了29332個(gè)綠證,由此可見(jiàn),能源市場(chǎng)的綠色投資意識(shí)需要政府及社會(huì)的進(jìn)一步引導(dǎo)。 技術(shù)裝備 能源技術(shù)裝備是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐,也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、確保我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。近年來(lái),我國(guó)能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升,建設(shè)了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程;初步掌握了頁(yè)巖氣、致密油等勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù),智能電網(wǎng)和多種儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展,陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)衢_(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)均取得重要突破。一系列具備國(guó)際先進(jìn)水平的重大能源示范工程成果標(biāo)志著我國(guó)能源科技水平得到了跨越式發(fā)展,但取得成績(jī)的同時(shí),也要看到我們與世界能源科技強(qiáng)國(guó)的差距。 以油氣行業(yè)和電力行業(yè)為例。在油氣方面,盡管我國(guó)有大量頁(yè)巖氣儲(chǔ)量,但因?yàn)榈刭|(zhì)、技術(shù)和成本因素導(dǎo)致我國(guó)的產(chǎn)量與美國(guó)相比還有很大差距。而我國(guó)的天然氣、原油、成品油運(yùn)輸管網(wǎng)長(zhǎng)度遠(yuǎn)小于美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家,制約了我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展。以天然氣管網(wǎng)為例,截止2015年,我國(guó)僅有天然氣傳輸管道6.4萬(wàn)公里,人均管線長(zhǎng)度僅0.5米,遠(yuǎn)低于全球人均1.11米的水平;在儲(chǔ)氣設(shè)施方面,中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%,LNG接收站罐容僅有全國(guó)消費(fèi)量的2.2%,國(guó)際儲(chǔ)氣容量平均水平為年消費(fèi)量的12%-15%。而2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》顯示,到2025年,中國(guó)天然氣管道將達(dá)到16.3萬(wàn)公里。相比之下,當(dāng)前美國(guó)天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度已超過(guò)49萬(wàn)公里。這意味著7年之后,我國(guó)的天然氣管道長(zhǎng)度才達(dá)到美國(guó)目前水平的三分之一。如此大的差距還體現(xiàn)在我國(guó)天然氣跨區(qū)域調(diào)度能力的嚴(yán)重不足,其也是導(dǎo)致我國(guó)2017年末2018年初的供暖季北方地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張主要原因之一。 在電力方面,我國(guó)煤電機(jī)組占比過(guò)大,2017年,我國(guó)煤電的發(fā)電量仍占到73%以上,其他如天然氣、核和可再生能源等低碳清潔機(jī)組裝機(jī)量占比不足四成。相比之下,2017年美國(guó)的發(fā)電結(jié)構(gòu)中,31.7%為天然氣發(fā)電,30.1%為煤電,核電為20.0%,非水可再生能源發(fā)電為9.6%。雖然目前我國(guó)新建的燃煤機(jī)組多為超超臨界機(jī)組,政府也在逐步提升現(xiàn)役機(jī)組的排放要求和效率標(biāo)準(zhǔn),并預(yù)計(jì)在2020年前,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗低于310gce/kWh,達(dá)到世界領(lǐng)先水平,但仍無(wú)法與擁有大量低碳和零碳排放機(jī)組的美國(guó)相比。未來(lái)我國(guó)電力部門(mén)發(fā)展的重點(diǎn)方向,也應(yīng)落在從煤電向低碳能源發(fā)電的轉(zhuǎn)型上。 盡管在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域存在著一定差距,但在某些新興行業(yè),我國(guó)已經(jīng)迎頭趕上,并在不少方面取得領(lǐng)先。例如在電動(dòng)汽車、太陽(yáng)光伏發(fā)電和風(fēng)電數(shù)量方面都早已穩(wěn)居世界第一。電動(dòng)汽車行業(yè)在近幾年開(kāi)始興起,截止到2017年,我國(guó)電動(dòng)汽車保有量已超過(guò)120萬(wàn)輛,位居世界第一,而排名第二的美國(guó)僅有不足80萬(wàn)輛。此外,我國(guó)的國(guó)產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠商燃油汽車的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美、日、德的汽車廠商,也意味著我國(guó)汽車生產(chǎn)商在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面的阻力更小。相信通過(guò)政府政策的支持和企業(yè)的投入,我國(guó)的新能源行業(yè)將取得更大的成就。 我國(guó)在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命之際,首先要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)。在未來(lái)高比例可再生能源上網(wǎng)的發(fā)展過(guò)程中,要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù),推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合,并加強(qiáng)對(duì)氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范,占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn),打造國(guó)家的能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。從而在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機(jī),在全球能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)和引領(lǐng)地位。 【本文作者為中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院教授,本文系國(guó)家能源局規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2016-08)、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):71774171)和北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):18GLC084)部分研究成果;博士生王歌,李彥,陳思源和唐巖巖對(duì)文章亦有貢獻(xiàn)】
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