進入9月，北方各省未雨綢繆，陸續(xù)啟動冬季供暖安排工作，黑龍江即為其中之一。

為保證長達(dá)半年的供暖季用煤，黑龍江省工信委日前與國家能源投資集團旗下的神華銷售集團簽署了2018—2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議。國家能源投資集團總經(jīng)理凌文表示，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給，下一步蒙東地區(qū)煤礦擴能后的增量部分，也將優(yōu)先滿足黑龍江市場需求。這已不是黑龍江省與神華銷售集團第一次就煤炭保供問題展開合作。2017年初，原神華集團(去年年中與原國電集團合并重組為國家能源投資集團)就曾緊急組織自備運煤列車1500輛車皮，馳援黑龍江電煤運輸——彼時黑龍江電煤告急，有15家電廠電煤庫存不足兩天，全省3800多萬人的供暖、供電隨時可能陷入癱瘓。

盡管有國家能源投資集團施以援手，今年黑龍江省煤炭供應(yīng)緊張問題仍引起了業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。記者在采訪調(diào)研中了解到，受去產(chǎn)能政策影響，黑龍江省內(nèi)煤炭產(chǎn)量近年來明顯下滑，而外省區(qū)煤炭供應(yīng)又存在諸多不確定性，煤炭供應(yīng)告急的情況今冬明春極有可能再度爆發(fā)——以當(dāng)前條件估算，黑龍江省供暖季的煤炭缺口高達(dá)千萬噸。

值得注意的是，黑龍江的境遇并非孤例，整個東北以及西南地區(qū)位于鐵路運輸末梢的多個省份，都面臨著去產(chǎn)能之后的巨大“保供”壓力。

來源：中國能源報

作者：別凡

煤炭市場供需失衡

“現(xiàn)在煤炭供應(yīng)不上，而且價格偏高，廠里的庫存也沒有以前多了。”黑龍江省某熱電廠的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

這一說法得到了該省另一燃煤電廠負(fù)責(zé)人的認(rèn)同：“現(xiàn)在黑龍江省主力電廠的庫存普遍偏低。我們企業(yè)的庫存只有10天左右，而這還是好的，其他很多電廠的庫存恐怕連10天都不到。”

一邊是供應(yīng)“告急”，另一邊卻是只增不降的旺盛需求。

根據(jù)黑龍江省工信委發(fā)布的數(shù)據(jù)，預(yù)計2018年10月—2019年3月，該省煤炭需求量達(dá)9200萬噸。其中，發(fā)電供熱用煤6400萬噸、工業(yè)生產(chǎn)用煤1300萬噸、第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤600萬噸、銷往省外900萬噸。

記者從接近黑龍江省政府部門的相關(guān)人士處了解到，根據(jù)初步測算，該省今年的煤炭供應(yīng)缺口將超千萬噸，接近該省第三產(chǎn)業(yè)及居民生活用煤總和的兩倍。“煤炭保供壓力很大。我們只能祈禱今年冬天是個暖冬。”該人士坦言。

事實上，黑龍江去年就曾經(jīng)歷過煤炭供應(yīng)吃緊的情況，并為此臨時調(diào)整了去產(chǎn)能目標(biāo)。2017年10月，面對巨大的煤炭供應(yīng)壓力，黑龍江將原計劃296萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)下調(diào)74%至76萬噸，成為當(dāng)年全國唯一一個下調(diào)煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的省份。

而在2017年8月，因內(nèi)蒙古東部地區(qū)的哈爾烏素、寶日希勒露天礦暫時停產(chǎn)、減產(chǎn)，黑龍江最大的發(fā)電、供熱公司華電能源發(fā)布了燃煤短缺公告，引起社會廣泛關(guān)注。有消息稱，當(dāng)時黑龍江已出現(xiàn)部分電廠缺煤停機現(xiàn)象。

“黑龍江地處我國北端，冬季寒冷，若迎峰度冬期間出現(xiàn)煤炭短缺，勢必會產(chǎn)生巨大民生問題。當(dāng)前正值冬季供暖部署之際，煤炭保供問題必須得到足夠重視。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

據(jù)記者了解，黑龍江省政府今年的煤炭保供工作早在6月份就已開始。8月29日，黑龍江省政府召開專題會議，再次研究部署今冬明春煤炭保供工作，強調(diào)集中力量切實做好煤炭的煤源運輸儲備調(diào)度工作，堅持“源、運、儲、調(diào)”四位一體，確保供暖季煤炭供需平衡。

保供形勢“內(nèi)憂外患”

記者了解到，為補齊今冬明春取暖季可能存在的千萬噸級煤炭缺口，當(dāng)?shù)卣齾f(xié)調(diào)國家能源投資集團提供數(shù)百萬噸煤炭供應(yīng)外，還在積極推動當(dāng)?shù)孛浩簖埫杭瘓F保供200萬噸，剩余缺口通過從俄羅斯進口等方式補齊。

“雖然從目前的部署來看，黑龍江今年的煤炭缺口可以補齊，但究竟能否真正兌現(xiàn)還存在諸多不確定性，不可掉以輕心。”一位不愿具名的深耕黑龍江煤炭市場多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，黑龍江省煤炭產(chǎn)量共計3037萬噸，居全國各省煤炭產(chǎn)量的第11位。雖然省內(nèi)煤炭產(chǎn)量不多，但受嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢影響，在國家相關(guān)部門部署下，黑龍江今年加大了煤炭去產(chǎn)能的力度與步伐：在5月確定了今年化解煤炭過剩產(chǎn)能207萬噸的目標(biāo)，并出臺了與政績考核掛鉤的“煤十條”，堅決推動煤炭去產(chǎn)能;8月1日又印發(fā)《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》(下稱《方案》)，明確提出產(chǎn)能15萬噸/年以下的小煤礦要在2018年底前退出，并在該省四煤城迅速實施。

本省產(chǎn)能受政策抑制，外省區(qū)煤炭能否按質(zhì)保量進入黑龍江也是個問號。

據(jù)介紹，黑龍江外調(diào)煤主要來自內(nèi)蒙古，后者所產(chǎn)煤炭主要為褐煤。“內(nèi)蒙古的褐煤會因環(huán)保指標(biāo)問題導(dǎo)致運輸受限，而從俄羅斯進口煤炭也面臨著類似問題，所以黑龍江的外調(diào)煤源存在很大不確定性。”前述接近黑龍江省政府的人士表示。

記者注意到，《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，運距超過600公里的商品煤褐煤需滿足發(fā)熱量不小于16.5兆焦耳/千克、灰分不大于20%、硫分不大于1%的要求。即使是運距在600公里以內(nèi)的，也需滿足灰分不大于30%、硫分不大于1.5%等要求。這無疑給與黑龍江大部分地區(qū)距離都超過600公里的內(nèi)蒙古褐煤加上了“緊箍咒”。

煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新也向記者表達(dá)了類似觀點。她認(rèn)為，黑龍江自身已面臨資源枯竭的窘境，煤炭產(chǎn)量逐年下降，而外調(diào)煤的主要來源地內(nèi)蒙古也受安全生產(chǎn)、環(huán)保等諸多限制，隨時都有可能出現(xiàn)限產(chǎn)、停產(chǎn)等問題，煤炭保供壓力大。

與此同時，有黑龍江省內(nèi)電企反映，受煤價走高等多重因素影響，黑龍江地區(qū)的發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，負(fù)債率也偏高，當(dāng)前普遍存在的“先交錢、再給煤”的交易方式，進一步給發(fā)電企業(yè)帶來巨大資金壓力，極有可能導(dǎo)致電企“沒錢買煤”。

專家建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”

如何更好地解決黑龍江煤炭保供問題?

前述專家認(rèn)為，黑龍江擴大從省外調(diào)煤會遭遇運價過高推升煤價等諸多困難，鑒于目前該省仍有一定數(shù)量的煤炭資源，所以近幾年解決保供問題應(yīng)從提高省內(nèi)自給率上下功夫。

該專家表示，黑龍江當(dāng)?shù)孛禾抠Y源應(yīng)得到合理配置，按照《方案》要求，新核準(zhǔn)的擴建項目單井建設(shè)規(guī)模不得低于30萬噸/年，而目前該省產(chǎn)能30萬噸/年—120萬噸/年的煤礦數(shù)量較多，應(yīng)加快該類煤礦的審批、產(chǎn)能核增 。同時，建議國家對內(nèi)蒙古運輸?shù)綎|三省的煤炭給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以加大東三省煤炭供應(yīng)。此外，還應(yīng)充分挖掘潛力，盡快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

據(jù)介紹，從全國范圍看，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能仍過剩，但環(huán)保和安全生產(chǎn)檢查頻繁，且這兩項因素又與政績掛鉤，導(dǎo)致很多煤礦停產(chǎn)、限產(chǎn)，進而導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭產(chǎn)能利用率低，產(chǎn)能得不到有效釋放。而新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放又需要較長時間，遠(yuǎn)水難解近渴。

吳立新認(rèn)為，黑龍江的煤炭供應(yīng)問題是在去產(chǎn)能政策實施兩年多后、新能源出力不足情況下集中爆發(fā)出來的，是季節(jié)性缺煤的典型案例，“東北地區(qū)、西南等地都面臨著這樣的煤炭供應(yīng)動態(tài)平衡能力考驗。”

據(jù)介紹，以位于西南地區(qū)的云南為例，其本身煤炭資源總量達(dá)691億噸，居全國第九、南方第二位，同時水電資源也非常豐富。在能源轉(zhuǎn)型中，云南逐步降低煤炭比重。在2016年退出1896萬噸、2017年退出169萬噸后，云南煤炭產(chǎn)能大幅下降，而遇到水電出力不佳情況時，煤炭供應(yīng)又一時難以跟上。在煤炭保供壓力之下，今年，云南煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)定為58萬噸，較之前幾年有了大幅下降。

對此，吳立新建議，用煤地區(qū)可以考慮增加儲煤設(shè)施建設(shè)。同時，建議設(shè)立“調(diào)峰煤礦”新機制，在應(yīng)急狀態(tài)下，允許煤礦提高產(chǎn)量，并對由此帶來的成本增加給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。再者，還可借鑒陜煤集團與重慶市的合作模式，鼓勵用煤地區(qū)與煤企合作設(shè)立儲煤基地。此外，還可充分利用進口煤調(diào)控市場供需。最后，還要及時提升運力以適應(yīng)煤礦調(diào)峰季的特點。

評論：誰在束縛煤炭先進產(chǎn)能

近兩年，黑龍江煤炭保供經(jīng)歷了不少“折騰”。緊急求助煤炭央企調(diào)運、調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策實施之后被保供困擾的典型。

毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅“救活”了煤炭業(yè)，也為行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。然而，近十億噸落后產(chǎn)能被淘汰之后，煤炭行業(yè)自身及外部形勢必然發(fā)生深刻變化。

事實上，相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一問題。在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》就明確提出，煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給相關(guān)工作。

但是，在兩年多的去產(chǎn)能之后，保障煤炭供應(yīng)所面臨的形勢已“今非昔比”，各種新問題、新情況迭出。

例如，當(dāng)前我國煤炭的產(chǎn)能利用率仍偏低，產(chǎn)能得不到有效釋放。其中，環(huán)保壓力是原因之一，在“環(huán)保風(fēng)暴”席卷下，煤礦、洗煤廠、儲煤場等均受影響，在現(xiàn)行的“關(guān)停”機制下，環(huán)保檢查所到之處，上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)常實行停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)與環(huán)保對煤炭產(chǎn)能釋放的作用類似，其初衷雖是提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但短期內(nèi)仍會抑制產(chǎn)量。尤其是這兩個因素又與地方官員的政績掛鉤，“一關(guān)了之”成為了很多地方在面對安全檢查和環(huán)保督查時最便捷、高效的選擇。

而先進產(chǎn)能得不到有效釋放、產(chǎn)量提升不明顯的另一個原因則在于煤炭行業(yè)整體效益的好轉(zhuǎn)。受益于去產(chǎn)能，近年來我國煤炭產(chǎn)能得到優(yōu)化，大批落后產(chǎn)能被淘汰，以往供過于求的市場形勢得以改善，煤價逐步回升，企業(yè)盈利水平提高。這本是行業(yè)質(zhì)量提升過程中的必然，卻被一些煤企簡單理解為只要減少煤炭產(chǎn)量、壓縮煤炭供應(yīng)，就可以維持高煤價、保證自身利潤。因此，當(dāng)前有部分煤企從主觀上就不愿多生產(chǎn)煤炭、增加煤炭供應(yīng)。

此外，雖然我國煤炭行業(yè)整體已從過去的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，從“粗放生產(chǎn)時代”走來的很多煤礦存在手續(xù)不全、“無證開采”等問題，這其中不乏很多大型煤礦。近年來，隨著政策收緊，這些已具備生產(chǎn)能力的煤礦現(xiàn)在多數(shù)需要補齊證照后才可生產(chǎn)，也造成了實際產(chǎn)量與統(tǒng)計產(chǎn)能之間的差距。

又如，煤炭需求的季節(jié)性特點也需引起更多重視。夏季和冬季是煤炭需求的高峰期，但同期煤礦產(chǎn)能難以無限擴大。去產(chǎn)能政策實施兩年多后，這種不平衡不斷擴大。很多傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省，一些省份的煤炭調(diào)出量減少，部分省份的調(diào)入量增大。供需兩端的角色已發(fā)生顯著變化，與之相配套的運輸通道、運力卻難以在短時間內(nèi)“更新”，遇上用煤高峰季，供應(yīng)緊張形勢極易加劇。

可以看出，諸如以上這些新情況，已不僅僅是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問題，也牽涉到其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作;不僅僅是由單個因素引起，更涉及到了體制機制優(yōu)化。這些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，必然需要相關(guān)部門制定系統(tǒng)性的解決方案。而這也恰恰是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入攻堅時期的重要表現(xiàn)。越是困難的，越不能放松，越需及時研判、及早部署。

當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型步伐蹄疾步穩(wěn)，煤炭消費比重逐年下降，但煤炭仍是我國主力能源的事實在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不會改變。如何不被煤炭保供追著跑，如何平衡能源轉(zhuǎn)型與民生、經(jīng)濟的關(guān)系，是擺在大家面前的一道“限時”必答題。