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2019年煤炭去產(chǎn)能不再簡單“去產(chǎn)量”

煤炭資訊網(wǎng) 2019/1/23 11:39:23    頭條

日前,河北省政務服務管理辦公室發(fā)布相關數(shù)據(jù)顯示,2018年,該省通過產(chǎn)能指標交易,化解煤炭產(chǎn)能1291.76萬噸,涉及60個關閉煤礦,籌集資金20.6億余元,有效緩解了去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、債務處置等資金問題,化解了社會風險。

作為一種市場化、法制化手段,產(chǎn)能指標交易在煤炭去產(chǎn)能中發(fā)揮了重要作用??v觀2018年,雖然煤炭行業(yè)完成年初設置的1.5億噸去產(chǎn)能目標任務已無懸念,但仍存在著人員安置、債務及局部地區(qū)特定時段煤炭供應偏緊等問題。業(yè)內(nèi)人士認為,今年煤炭供給側結構性改革或?qū)⒏又鉀Q這些問題,尤其是對于去產(chǎn)能煤礦的標準,或?qū)⒏觾A向于關注煤礦的技術水平,而非僅是產(chǎn)能規(guī)模。

多省區(qū)完成年度目標

2018年4月20日,國家發(fā)改委等6部委發(fā)布了《關于做好2018年重點領域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》,提出在煤炭方面,力爭化解過剩產(chǎn)能1.5億噸左右,確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標實現(xiàn)三年“大頭落地”。隨后,各省紛紛制定了自己的煤炭去產(chǎn)能目標。

根據(jù)已公布的相關數(shù)據(jù),記者發(fā)現(xiàn),截至2018年12月19日,山西退出煤炭產(chǎn)能2330萬噸、河北退出1401萬噸、黑龍江退出1279萬噸、內(nèi)蒙古退出1110萬噸、貴州退出1038萬噸。此外,河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產(chǎn)能超百萬噸。上述省份均已完成2018年既定目標。

在煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新看來,2018年完成1.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標毫無懸念。

自2016年2月國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》起,本輪煤炭行業(yè)供給側改革正式開始,“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標為8億噸,2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標,兩年已合計退出產(chǎn)能5.4億噸。加上今年完成的1.5億噸,基本實現(xiàn)了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標三年“大頭落地”的目標。

雖然去產(chǎn)能工作持續(xù)推進,但總體看來2018年我國煤炭市場供需基本平衡。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在慶祝煤炭工業(yè)改革開放40周年座談會上表示,2018年,我國煤炭產(chǎn)量預計36億噸左右。這比2017年35.2億噸增長了約2.3%。

對于后期的煤炭產(chǎn)能總體情況,王顯政認為,“今后一個時期,煤炭產(chǎn)能過剩將成為常態(tài),市場供大于求的風險加大。”

人員安置、局部平衡等問題待解決

盡管2016年2月,國務院頒布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號,要求做好煤企去產(chǎn)能職工就業(yè)安置工作,制定方案,細化措施,把職工就業(yè)安置作為去產(chǎn)能工作的首要任務,堅持企業(yè)內(nèi)部消化為主和社會安置相結合,落實保障政策,發(fā)揮社會保障作用,維護去產(chǎn)能職工合法權益。

但即便如此,記者了解到,煤企在去產(chǎn)能過程中,在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點,如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問題、企業(yè)內(nèi)部分流轉崗安置崗位少、公益崗位和社會保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難;還存在再就業(yè)能力培訓的問題、煤企辦社會問題、穩(wěn)崗補貼發(fā)放問題、職工內(nèi)退問題、社會保險關系轉移接續(xù)問題、失業(yè)保險領取門檻過高等問題。

同時,局部地區(qū)短時煤炭供應問題也逐漸成為關注的焦點。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示,一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降,從省外調(diào)入煤炭制約因素增多;一些傳統(tǒng)的煤炭凈調(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省,煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約,煤炭調(diào)出量增速放緩,區(qū)域平衡難度加大。產(chǎn)業(yè)布局的新變化,增加了煤炭有效供給的難度。

而從時間上看,電煤需求短時波動幅度加大,這主要是由于電力供需結構變化峰谷差加大、清潔能源發(fā)電比例的不斷提高,煤電受季節(jié)、極端天氣的影響越來越大,調(diào)峰壓力隨之加大。

此外,關閉退出煤礦的債務處置問題也是去產(chǎn)能工作中亟待解決的問題。有專家建議,國家應盡快出臺去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務處置實施辦法。

淘汰標準將更傾向煤礦技術水平

對于2019年的煤炭行業(yè)供給側結構性改革形勢,多位業(yè)內(nèi)人士均認為將繼續(xù)堅持結構性去產(chǎn)能的基調(diào)。

“2019年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的標準會越來越嚴格,不再單純以煤礦產(chǎn)能規(guī)模為唯一標準。”吳立新表示,通常情況下小煤礦的技術水平不高,所以以往煤炭去產(chǎn)能主要以煤礦的規(guī)模為主要標準,但預計今年的去產(chǎn)能將更關注煤礦的技術水平,如安全生產(chǎn)水平和環(huán)保水平,以及所處地區(qū)煤炭市場的供需狀況。如西南地區(qū),如果當?shù)孛旱V的智能化水平較高,符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求,當?shù)赜置禾抗o張,在這種情況下,即使煤礦規(guī)模較小,或也將不再列入去產(chǎn)能行列。

姜智敏預測,從供給看,煤炭新增產(chǎn)能將繼續(xù)釋放,今年將新增資源1億噸左右,鐵路運力將進一步增加;與此同時,隨著煤礦安全生產(chǎn)設施不斷完善、環(huán)保措施逐步到位,煤炭有效供給質(zhì)量將不斷提升。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn),截至目前,全國建設煤礦年產(chǎn)能合計100395萬噸,煤礦數(shù)量為1138處。其中,進入聯(lián)合試運轉的煤礦年產(chǎn)能為34197萬噸,占總建設煤礦年產(chǎn)能的34%,進入聯(lián)合試運轉煤礦數(shù)量為202處,占建設煤礦數(shù)量的17.75%。



來源:中國能源報      編 輯:徐悉
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