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《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年國(guó)內(nèi)多個(gè)地方有煤化工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)，其中僅陜西續(xù)建以及新建煤化工項(xiàng)目就超過(guò)十個(gè)，投資規(guī)模逾千億元。

張斌（化名）是西北地區(qū)一家煤化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他向記者坦言，2018年是近年來(lái)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的一年。張斌認(rèn)為，未來(lái)煤化工會(huì)有比較好的發(fā)展前景，但是只限于新型煤化工，傳統(tǒng)煤化工將會(huì)逐漸被淘汰。而且煤化工項(xiàng)目會(huì)逐步向陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏這些地方集中，因?yàn)檫@些地方不僅煤炭資源豐富，水資源也不匱乏。

投資熱或延續(xù)至2019年

煤化工曾經(jīng)被認(rèn)為是延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的重要途徑。在改革開(kāi)放四十年里，煤化工從無(wú)到有，然而，卻因?yàn)楦吆哪?、高耗水、高污染備受?zhēng)議，煤化工項(xiàng)目也曾一度被暫停審批。

但在剛剛過(guò)去的2018年，煤化工似乎又卷土重來(lái)，當(dāng)年有多個(gè)百億煤化工項(xiàng)目先后試運(yùn)行或投產(chǎn)。

“煤化工項(xiàng)目不但需要巨額的資金支持，還需大量的水，當(dāng)然最好能夠距離煤炭資源近一點(diǎn)，方便轉(zhuǎn)換。”張斌告訴記者，未來(lái)煤化工會(huì)逐步向陜西等西北部分省區(qū)集中，因?yàn)檫@些地方靠近黃河，水和煤炭資源都相對(duì)豐富。

事實(shí)上，有煤炭的地方從來(lái)都不會(huì)缺失煤化工的身影。榆林曾經(jīng)因煤而富，被譽(yù)為中國(guó)的“科威特”。在過(guò)去的一年里，僅陜西榆林就有多個(gè)煤化工項(xiàng)目續(xù)建或新開(kāi)工。

根據(jù)《陜西省2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》披露，2018年，陜西重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目600個(gè)，總投資43906億元，年度投資5083億元。其中續(xù)建項(xiàng)目206個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目88個(gè)、前期項(xiàng)目141個(gè)。

而這些項(xiàng)目背后不乏大型煤化工項(xiàng)目的身影。其中就包括延長(zhǎng)中煤榆林煤油氣資源綜合利用一期填平補(bǔ)齊工程、延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目。此外，新開(kāi)工的煤化工項(xiàng)目也有10個(gè)，總投資1385億元，年度計(jì)劃完成投資44億元。

榆林市發(fā)改委一位政府人士向記者表示，在2018年9月份，榆林市就曾向各縣區(qū)下發(fā)了《榆林市推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展若干政策（試行）》相關(guān)文件。文件明確要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1億元的化工終端產(chǎn)品加工項(xiàng)目、超過(guò)2億元的高端精細(xì)化工項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，給予實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額2%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。同時(shí)，給予企業(yè)在電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)等方面給予政策性補(bǔ)貼。

該人士認(rèn)為，2019年，煤化工行業(yè)或?qū)⒀永m(xù)2018年的投資熱潮。

值得注意的是，上述榆林市出臺(tái)的文件還明確提出給予投資企業(yè)配置 “平價(jià)煤”。利用煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓回收的煤炭資源和各級(jí)政府持有的礦業(yè)權(quán)股份，對(duì)需要用煤的重大基礎(chǔ)化工項(xiàng)目、優(yōu)先支持重大項(xiàng)目配置成本價(jià)加合理利潤(rùn)的“平價(jià)煤”，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際用煤量和投資額度，可簽訂10年以上的“平價(jià)煤”供應(yīng)合同。

事實(shí)上，配置“平價(jià)煤”并非榆林首創(chuàng)，早在十年前，“煤炭資源配置換項(xiàng)目”就曾經(jīng)被鄂爾多斯、榆林等地屢試不爽，前來(lái)投資的煤化工項(xiàng)目也無(wú)一例外地獲得了大量的煤炭資源。

與榆林緊鄰的鄂爾多斯也是煤化工重鎮(zhèn)，只因?yàn)槊禾抠Y源豐富，被稱(chēng)為“煤都”。在2017年，這里的煤炭產(chǎn)量超過(guò)6億噸，且連續(xù)多年位居中國(guó)城市首位。

“我國(guó)出產(chǎn)的每100噸煤中，平均有17噸來(lái)自鄂爾多斯。”鄂爾多斯一位政府人士向記者介紹，全球首個(gè)煤直接制油工業(yè)化項(xiàng)目——神華鄂爾多斯煤直接制油示范工程就坐落于此。目前該項(xiàng)目年產(chǎn)柴油等產(chǎn)品約90萬(wàn)噸，且轉(zhuǎn)化率較高，一噸油品耗煤只需要煤約3.5噸，參考原油的價(jià)格盈虧點(diǎn)，神華煤制油成本未來(lái)有望降至50美元/桶以下。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前，鄂爾多斯市已經(jīng)建成各類(lèi)煤化工產(chǎn)能1500多萬(wàn)噸，年煤炭轉(zhuǎn)化量達(dá)到6500萬(wàn)噸，是中國(guó)最大的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

傳統(tǒng)項(xiàng)目仍受限

“雖然近兩年來(lái)，國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目審批政策似乎有所松動(dòng)，然而，只限于新型煤化工項(xiàng)目，而傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目仍然受限。”李斌向記者表示，在2008年之前，煤化工項(xiàng)目如雨后春筍“井噴”式發(fā)展，只要有煤的地方都想搞煤化工，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)在建電石項(xiàng)目31個(gè)、產(chǎn)能700萬(wàn)噸；甲醇項(xiàng)目25個(gè)、產(chǎn)能860萬(wàn)噸，并警示這些項(xiàng)目全部投運(yùn)后，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。”張斌表示，即便如此，各地還規(guī)劃了一批傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)各地報(bào)來(lái)的項(xiàng)目煤制油總規(guī)?，F(xiàn)在超過(guò)4000萬(wàn)噸，煤制烯烴總產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，煤制天然氣達(dá)到250億立方米。這些項(xiàng)目總投資按照示范工程的投資加預(yù)算，已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元。但是值得注意的是，當(dāng)時(shí)煤化工的很多新型技術(shù)正在探索階段，根本不具備示范性。

因此，在2010年之后，國(guó)家發(fā)改委暫緩了煤化工項(xiàng)目的審批。這一暫緩就是5年之久，雖然在此期間也有項(xiàng)目獲批，但那也是鳳毛麟角。同時(shí)又很多企業(yè)的煤化工項(xiàng)目也陷入停滯甚至虧損的邊緣。

比如，在2014年2月，中海油宣布旗下虧損的多家煤化工項(xiàng)目股權(quán)出售；隨后，在同年5月，市場(chǎng)又傳出投資千億元的神華陶氏煤化工項(xiàng)目擱淺，后被證實(shí)陶氏退出；6月30日，大唐國(guó)際又以“正在籌建有關(guān)業(yè)務(wù)板塊重組事項(xiàng)”為由宣布停牌公告，后被證實(shí)為大唐煤化工板塊面臨重組事宜；與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)電公司也放出消息稱(chēng)，已經(jīng)將旗下6家煤化工項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓或出售。

煤化工行業(yè)哀鴻遍野，仿佛一夜之間那些曾受資本追捧的煤化工項(xiàng)目突然就變成了“燙手山芋”。

另外，在煤化工項(xiàng)目審批暫緩期間，煤化工的“門(mén)檻”也有所提高。2014年7月22日，國(guó)家能源局曾下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展通知》，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目和年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下規(guī)模的煤制油項(xiàng)目。

直到2016年，煤化工才有“開(kāi)閘”的跡象，內(nèi)蒙古伊泰煤制油有限責(zé)任公司200萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目就是2016年獲得環(huán)評(píng)手續(xù)。但是，值得注意的是，2016年放行的煤化工項(xiàng)目均為新型煤化工項(xiàng)目，傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目則被拒之門(mén)外，且這一政策一直延續(xù)至今。

河南省工信廳發(fā)布的《河南省傳統(tǒng)煤化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案（2018—2020年）》顯示，到2020年將實(shí)現(xiàn)“三減三升”，即全省合成氨產(chǎn)能只減不增，甲醇產(chǎn)能只減不增，污染物排放大幅減少；企業(yè)集中度大幅提升，布局集中度大幅提升，裝置規(guī)模化大幅提升，合成氨、甲醇產(chǎn)能分別控制在550萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸左右，構(gòu)建4個(gè)以河南能源為主導(dǎo)的現(xiàn)代煤化工基地，打造4個(gè)以合成氨及下游產(chǎn)品為主導(dǎo)的標(biāo)桿企業(yè)。

上述文件明確表示，原則上禁止傳統(tǒng)煤化工企業(yè)新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的項(xiàng)目和企業(yè)。對(duì)河南全省煤化工項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，未開(kāi)工建設(shè)的傳統(tǒng)煤化工項(xiàng)目原則上不再建設(shè)。

對(duì)于傳統(tǒng)煤化工的限制，上述榆林市發(fā)改委人士認(rèn)為，傳統(tǒng)煤化工相對(duì)于新型煤化工而言不僅在技術(shù)上處于劣勢(shì)，而在盈利能力上存在差距，新型的煤化企業(yè)對(duì)應(yīng)的化工產(chǎn)品能夠達(dá)到幾十種，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

然而，在煤化工“開(kāi)閘”之后，“井噴”式的發(fā)展卻不免讓企業(yè)擔(dān)憂(yōu)，有朝一日或許會(huì)產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士表示，“如果無(wú)節(jié)制發(fā)展，缺失合理規(guī)劃，或許有一天，煤化工也會(huì)如煤炭、鋼鐵一樣出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，屆時(shí)，煤化產(chǎn)品將因供大于求，無(wú)利可圖。”

“現(xiàn)在搞煤化工的基本上都是曾經(jīng)賣(mài)煤的，即便是新型煤化工項(xiàng)目，大家的產(chǎn)品也無(wú)非就是煤制油、煤制氣、煤制烯烴等，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，如果不加以調(diào)控或約束，一旦所有的煤化工項(xiàng)目滿(mǎn)負(fù)荷全部投產(chǎn)，那么勢(shì)必會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩。”張斌希望，國(guó)家在有序放開(kāi)煤化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)合理規(guī)劃，企業(yè)慎重投資，謹(jǐn)防未來(lái)煤化工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。