9月29日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2019年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，確定了河北、山西、山東、河南、廣東、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等18個(gè)省(市、區(qū))的淘汰計(jì)劃容量，共計(jì)866.4萬(wàn)千瓦。
國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，我國(guó)在發(fā)展可再生能源發(fā)電的同時(shí)，應(yīng)該有序淘汰煤電，避免過(guò)急過(guò)早地大規(guī)模關(guān)停煤電機(jī)組；未來(lái)，應(yīng)該更多地發(fā)揮煤電在穩(wěn)定電力平衡、幫助消納新能源中的作用。
我國(guó)煤電的調(diào)控歷程
由于燃煤發(fā)電成本低廉，在不同發(fā)電方式的占比一直穩(wěn)居第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)燃煤發(fā)電占全球總量的44.8%，居世界第一。然而，燃煤發(fā)電越來(lái)越難以滿足節(jié)能減排和保護(hù)的要求。聯(lián)合國(guó)曾強(qiáng)調(diào)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都需要在2020年后停止任何燃煤電廠的建設(shè)。
“十一五”規(guī)劃綱要提出：到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，開(kāi)展節(jié)能調(diào)度。同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始采取“上大壓小”的政策，即關(guān)停小機(jī)組，新建60萬(wàn)千瓦及以上的大機(jī)組，提高能源效率并減少污染物排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小機(jī)組7700萬(wàn)千瓦，2011～2013年間關(guān)停小機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，大部分關(guān)停的煤電機(jī)組壽命超過(guò)20年、容量低于20萬(wàn)千瓦。這期間不但優(yōu)化了火電機(jī)組結(jié)構(gòu)，潔凈煤技術(shù)也得到了快速發(fā)展。
2016年，國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，要求到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右；承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。在2013～2018年期間，我國(guó)新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)2.8億千瓦；并且提出了超低排放標(biāo)準(zhǔn)，清潔高效煤電技術(shù)在世界范圍內(nèi)都走到了前列。
去年9月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局也下發(fā)了《關(guān)于加快做好淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組工作暨下達(dá)2018年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(第一批)的通知》，確定了17個(gè)省(市、區(qū))的淘汰計(jì)劃容量，共1190.64萬(wàn)千瓦。
從2011年到2018年期間，我國(guó)總發(fā)電設(shè)備容量從10.5億千瓦增長(zhǎng)到了19億千瓦，其中火電發(fā)電設(shè)備容量從7.6億千瓦增長(zhǎng)到了11.4億千瓦。而火電發(fā)電設(shè)備容量的占比持續(xù)下降，從百分之72下降到了百分之60。在每年的新增發(fā)電設(shè)備容量中，火電在2011年有5886萬(wàn)千瓦，而到18年時(shí)則只有4119千瓦，占比從百分之65.4下降到了只有百分之33.1。
新能源替換煤電應(yīng)避免操之過(guò)急
結(jié)合我國(guó)的減排目標(biāo)，預(yù)計(jì)在十四五”期間，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)新增新能源規(guī)模至少約2.3億千瓦，2025年總規(guī)模將達(dá)到至少6.5億千瓦。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，在發(fā)展可再生能源發(fā)電的同時(shí)，應(yīng)該逐步有序地淘汰煤電，避免過(guò)急地關(guān)停大規(guī)模煤電機(jī)組，因?yàn)槊弘娙匀辉谡{(diào)峰方面發(fā)揮著重要作用。而且可再生能源發(fā)電仍然面臨著成本高、不穩(wěn)定等問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)仍然很難成為我國(guó)電力的主要供應(yīng)來(lái)源。
首先，未來(lái)我國(guó)的電網(wǎng)面臨著更大的調(diào)峰壓力。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院測(cè)算，受第二產(chǎn)業(yè)用電比重穩(wěn)步下降、第三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比逐年提高影響，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域最大負(fù)荷增速將高于用電量，預(yù)測(cè)2025年將達(dá)到13億千瓦，年均增速5.5%左右，高于用電量增速約1個(gè)百分點(diǎn)。最大日峰谷差率預(yù)計(jì)將增至35%，達(dá)到4億千瓦。另一方面，東中部地區(qū)夏季冬季日負(fù)荷更多地呈現(xiàn)雙峰特征，增加了電力平衡的難度。尤其是在某些電網(wǎng)晚高峰期間光伏發(fā)電幾乎為零，需要煤電來(lái)調(diào)節(jié)平衡。
大規(guī)模的新能源、水電和核電建設(shè)周期較長(zhǎng)，在約束煤電發(fā)展的背景下，我國(guó)東中部區(qū)域電力平衡面臨較大壓力。如果僅考慮目前的發(fā)電和輸電規(guī)劃，到2025年，國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)東中部地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)能力將會(huì)明顯不足。
而且，新能源目前仍然存在消納市場(chǎng)機(jī)制不健全、不完備的問(wèn)題。比如，如何協(xié)調(diào)可再生能源的保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化交易，如何促進(jìn)火電更多地參與新能源的消納，這些問(wèn)題目前都有待解決。另外，我國(guó)主網(wǎng)架發(fā)展依然處在過(guò)渡期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不完善。新能源大規(guī)模接入、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素將給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
我國(guó)在淘汰煤電的過(guò)程中，還應(yīng)該從國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。今年8月12日，美國(guó)德克薩斯州氣溫達(dá)到38攝氏度，人口最多的城市達(dá)拉斯氣溫則超過(guò)38.3℃，當(dāng)日德州電價(jià)的迅速飆升。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，12日當(dāng)日德州電網(wǎng)電力儲(chǔ)備出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，直接導(dǎo)致電價(jià)瘋漲，一度達(dá)到6537.45美元/兆瓦時(shí)，換算成人民幣，約等于每度電46.2元。而當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日時(shí)，德州電價(jià)再次暴增至接近9000美元/兆瓦時(shí)，折合人民幣竟然高達(dá)63塊錢一度電。天價(jià)電費(fèi)的主要原因，來(lái)自于當(dāng)?shù)卮罅咳济弘姀S被關(guān)閉。用電高峰時(shí)刻，德州的天然氣，太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電滿足不了電力供應(yīng)需求，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，電價(jià)只能隨市而漲。
煤電的未來(lái)定位
隨著可再生能源的發(fā)展，煤電的在總發(fā)電量中的比例持續(xù)下降，從2011年的百分之81.3下降到2018年的71.3。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，未來(lái)煤電在發(fā)電中的作用將逐漸減小，更多地將發(fā)揮其穩(wěn)定電力平衡、幫助消納新能源的作用。同時(shí)，煤電企業(yè)、政府和社會(huì)各界應(yīng)該正確地認(rèn)識(shí)煤電的新定位，不應(yīng)否定煤電所發(fā)揮的重要作用。
煤電將在在電力系統(tǒng)中繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”的重要作用。未來(lái)應(yīng)該在電力系統(tǒng)中應(yīng)主要維持高參數(shù)、大容量的煤電裝機(jī)，重點(diǎn)供電區(qū)域還應(yīng)布局一批保障安全供應(yīng)的應(yīng)急備用燃煤機(jī)組。可再生能源發(fā)電機(jī)組不具備調(diào)節(jié)能力，還與用電負(fù)荷形成負(fù)相關(guān)趨勢(shì)。在現(xiàn)行儲(chǔ)能技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)之前，電力系統(tǒng)的調(diào)峰主要靠火電。
煤電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變自己的定位。以前煤電以發(fā)電為主，今后應(yīng)該考慮如何更好地調(diào)峰，最大限度地少棄風(fēng)棄光，使電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。另外，這還需要政府和社會(huì)各界正確地認(rèn)識(shí)煤電的新定位。近幾年，煤電企業(yè)平均利用小時(shí)持續(xù)降低，行業(yè)內(nèi)有很多人因此判斷煤電出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。然而，在大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新時(shí)期，煤電利用小時(shí)數(shù)下降是正常的，因?yàn)槊弘娭饕淖饔檬钦{(diào)峰而不是發(fā)電。應(yīng)該為煤電建立合理的調(diào)峰回報(bào)機(jī)制，社會(huì)也應(yīng)充分認(rèn)可煤電機(jī)組的調(diào)峰作用，不能妖魔化或者簡(jiǎn)單粗暴地關(guān)停煤電。
當(dāng)然，煤電企業(yè)也必須充分認(rèn)識(shí)未來(lái)節(jié)能減排的責(zé)任，繼續(xù)提高燃煤效率并減少排放污染。這幾年，煤電企業(yè)在節(jié)能減排方面做了很多工作，2018年6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗308克/千瓦時(shí)，十年間降低了20%，排放濃度也大幅降低。