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       【本網(wǎng)訊】11月14日，由中國節(jié)能協(xié)會和煤控研究項目共同主辦，英國兒童投資基金會(CIFF)、能源基金會(EF)、世界自然基金會(WWF)和自然資源保護協(xié)會(NRDC)協(xié)辦，中國能源網(wǎng)和北京國際能源專家俱樂部支持的“第六屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會“在京召開。聯(lián)合國秘書長氣候行動峰會特使路易斯·阿方索·阿爾巴為會議發(fā)來視頻賀詞。出席會議的嘉賓包括中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲、中國工程院原副院長杜祥琬院士、中國科學院院士汪集旸以及中國節(jié)能協(xié)會副理事長房慶等。來自中央和地方政府、國內(nèi)外研究機構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保組織的三百多位代表參加了會議。 

       煤控研究項目預計，中國2020年煤炭消費總量和一次能源占比將分別達到38.6億噸和55.3%，能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”能源規(guī)劃中2020年煤炭消費總量41億噸和占比58%的強制性目標， 但實現(xiàn)煤控研究項目提出的35億噸和占比55%的煤控目標還有較大差距。2019年-2020年是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，也是煤控研究項目深入地方推進煤控實施的重要節(jié)點。面對不斷增加的全球減排和中國經(jīng)濟增速放緩的雙重壓力，以及2017年和2018年連續(xù)兩年煤耗的反彈，應采取有實效的煤控措施，自下而上確保“十三五”煤控目標的實現(xiàn)，為“十四五”煤控規(guī)劃建言打好基礎(chǔ)，并為2035年實現(xiàn)“美麗中國”愿景，乃至實現(xiàn)巴黎協(xié)定的1.5°C溫控目標做出貢獻。 

       2013至2018年，中國GDP年均增長7%，全年一次能源消費總量增加了4.7億噸標煤，但煤炭消費總量比2013年的峰值減少了3億噸。在上午舉行的“‘十三五‘期間國際國內(nèi)重大發(fā)展變局”的主旨發(fā)言中，陳文玲指出，我國經(jīng)濟正由高速增長階段邁向高質(zhì)量增長階段，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善，能源轉(zhuǎn)型與布局調(diào)整正處在歷史關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期。2019年前三季度GDP同比增長6.2%，面對經(jīng)濟下行的壓力，我國未來應加強培育新一代節(jié)能減排技術(shù)、信息數(shù)字技術(shù)、生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動風電、光伏等可再生能源的發(fā)展。新的經(jīng)濟增長點將帶動經(jīng)濟健康、高質(zhì)量的發(fā)展，避免加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和刺激高耗能產(chǎn)業(yè)增長而帶來的顯著的煤炭消費增長。

 

 
       院士圓桌對話上，杜祥琬、汪集旸等院士分別從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、應對氣候變化、環(huán)境治理、節(jié)能減排、煤炭清潔高效利用和清潔能源發(fā)展等方面對推動中國能源轉(zhuǎn)型、以及如何實現(xiàn) “十三五” 煤控目標等議題進行了探討。專家們強調(diào)，煤炭在開采、運輸、轉(zhuǎn)化和利用過程中對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，盡管煤電和高耗能產(chǎn)業(yè)采用的“超低排放“可以減少常規(guī)污染物的排放，但沒有減少二氧化碳排放，且重金屬、廢水、固體廢物等問題還未得到徹底解決。煤炭的清潔利用并不意味著煤炭是清潔能源。杜祥琬院士指出，用好煤和控好煤都是為了進步?？孛翰皇强匕l(fā)展, 控煤是高質(zhì)量發(fā)展長期戰(zhàn)略。對我國的能源資源稟賦應該重新認識，在化石能源“富煤、缺油、少氣”的同時，我國擁有豐富的非化石能源資源，特別是可再生能源資源，應逐步建成以非化石能源為主的低碳能源體系，這對于確保國家長遠的能源安全、引導能源轉(zhuǎn)型具有方向性、戰(zhàn)略性的意義。

       路易斯·阿方索·阿爾巴強調(diào)，煤炭是全球二氧化碳排放最大的來源。全球煤炭消費產(chǎn)生的碳排放量在2017年和2018年再度反彈。阿爾巴指出，中國向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對世界具有極其重要的意義，能夠為到2050年全球?qū)崿F(xiàn)氣候中和的目標做出貢獻。對于那些希望既能減少經(jīng)濟對煤炭和其他化石能源依賴，又能為公眾提供更多健康、環(huán)境和氣候效益的發(fā)展中國家來說，中國的轉(zhuǎn)型將為它們提供借鑒。

       在“國際退煤化和能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和借鑒”圓桌討論會上，來自韓國忠清南道省、歐洲、英國、德國和美國的專家代表介紹了各自國家和地區(qū)控煤經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為中國的煤控工作提供了有益的借鑒。為了實現(xiàn)1.5°C溫控目標，多個國家和地區(qū)推出了“棄煤”時間表。德國宣布最遲將于2038年徹底放棄煤電，并承諾將可再生能源的發(fā)電比重從現(xiàn)在的38%提升至2030年的65%；英國決定在2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施且有望更早達到目標；擁有韓國一半燃煤發(fā)電裝機的忠清南道省也成為亞洲第一個加入“棄用煤電發(fā)展聯(lián)盟”的地區(qū)。目前，該聯(lián)盟的成員單位包括計劃在未來數(shù)年內(nèi)徹底淘汰燃煤電廠的32個國家和25個地方政府。即便是在已宣布退出《巴黎協(xié)定》和廢除“清潔電力計劃”的美國，煤炭的消費量也在持續(xù)下降，預計2019年同比下降14%。NRDC國際項目主任杰克·施密特指出，盡管美國啟動了退出《巴黎協(xié)定》的程序，但多個州政府、城市及企業(yè)在采取積極行動以應對氣候變化，從而確保美國在碳減排方面仍然保持全球領(lǐng)先地位，并實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的既定目標。

       下午舉辦的地方分論壇是本次大會的重點，分別聚焦了山東、山西、中部及汾渭平原地區(qū)煤控工作的進展、挑戰(zhàn)以及實現(xiàn)“十三五”煤控目標主要政策和措施的落實情況，并提出了切實有效的解決方案。

       山東省是全國煤炭消費的第一大省，2018年煤炭消費量4.23億噸，在全省一次能源消費中占比74.5%。電力、鋼鐵、化工、有色等七大高耗能行業(yè)煤炭消費約占全省工業(yè)煤炭消費總量的80%。“十三五”期間，山東省煤炭消費總量雖總體呈下降趨勢，但煤炭消費量在2018年出現(xiàn)反彈，較2017年增加0.75%。此外，2018年中央環(huán)保督察行動中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)瞞報煤耗數(shù)據(jù)，給山東省煤控工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。2019年7月，山東省發(fā)布《山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》，計劃用5年左右時間，壓減煤炭消費5000萬噸。對于未來的煤控工作，山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶指出，未來山東省應從供需兩側(cè)發(fā)力來實現(xiàn)煤炭消費總量控制，推動山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)，山東省應積極提高煤炭的品質(zhì)，實現(xiàn)高效利用的同時充分利用余熱余壓資源，并不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模。在需求側(cè)，山東省首先應實施煤炭消費精準化統(tǒng)計，建立能源數(shù)據(jù)大平臺，大力推進產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并不斷加強終端節(jié)約用能。

 

 
       山西省是全國首個能源革命綜合改革試點。山西省2017年煤炭消費總量3.2億噸，煤炭消費占一次能源的比重為84.6%，高出全國水平24.2個百分點。電力、焦化和鋼鐵是山西省煤炭消費大戶，合計占比達75%左右。山西省“一煤獨大”的格局導致了地區(qū)嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。2013年啟動大氣污染防治行動計劃以來，山西省的空氣質(zhì)量改善明顯，但仍然面臨著非常嚴峻的形勢。2018年山西省優(yōu)良天數(shù)比例僅為59%，較全國平均優(yōu)良天數(shù)比例低二十個百分點以上。2019年前三季度全國環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，山西有臨汾、晉城和太原三個城市位居后20位。未來山西省煤控工作要依據(jù)省政府有關(guān)文件，采取嚴控新增煤電規(guī)模、提高電能利用效率、淘汰落后產(chǎn)能、推進清潔能源替代、實行生態(tài)補償機制等創(chuàng)新的煤控措施以完成“十三五”煤控目標。太原理工大學環(huán)境與工程學院教授袁進指出，山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費大省，空氣污染和生態(tài)破壞嚴重，需克服思想慣性和阻力，積極推進能源綜合改革試點建設(shè)，不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率。煤控的實施和落實有利于推動山西省新興產(chǎn)業(yè)和非煤經(jīng)濟的增長，促進山西省擺脫煤炭依賴，當好能源革命排頭兵。

       汾渭平原煤炭占一次能源消費的比例近90%，是全國污染最嚴重的區(qū)域之一。在全國169個重點城市空氣質(zhì)量排名中，汾渭平原有五個城市連續(xù)5個月處于后20位。河南、西安等汾渭平原重點省市急需積極推進地區(qū)的煤炭消費總量控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型，催生地區(qū)經(jīng)濟新動力。

       河南省2018年煤炭消費約2.2億噸，較2015年削減約8%，全省煤炭消費占比從2015年的76.5%下降到了2018年的71.5%， PM2.5平均濃度也從2015年的80微克/立方米下降到了2018年的61微克/立方米，但整體空氣質(zhì)量仍然不高，局部地區(qū)形勢依然嚴峻。為了加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成綠色發(fā)展方式，從源頭上解決環(huán)境污染問題，河南省制定了比國家煤控目標更為嚴格的控制目標?！逗幽鲜∶禾肯M減量行動計劃（2018-2020）》將國家下達的“十三五”期間河南省煤炭消費總量下降10%的煤控目標提升到了15%。然而，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，面臨高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙重任務，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤等問題依然較為突出，控煤形勢依然嚴峻、壓力巨大。河南省科學院地理研究所主任錢發(fā)軍指出，未來河南省需繼續(xù)以大氣治理為出發(fā)點，采取提高電煤利用效率、擴大外電入豫規(guī)模，并積極退出過?；蚵浜蟮慕够⒒?、冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，以完成“十三五”時期煤炭消費總量下降15%左右的政府煤控目標。

       截至2019年8月，西安市（含西咸新區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費731.76萬噸，同比下降13.1%。2019年前三季度，西安市PM2.5平均濃度52微克/立方米，同比下降1.9%，西安市成為在去年全年空氣質(zhì)量改善和今年前三季度空氣質(zhì)量改善前20名排名中唯一兩次上榜的城市。西安節(jié)能協(xié)會會長謝宏皓指出，考慮到西安市及周邊地區(qū)受外來輸入性污染占比達30%左右，且主要集中在焦化、煤化工等領(lǐng)域，治理最主要的是解決產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)問題，聯(lián)防聯(lián)控是最直接、最有效的措施。未來西安市的煤控工作除了達到本地的煤控要求之外，還需激勵西安市在汾渭平原的聯(lián)防聯(lián)控機制中發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動汾渭平原城市跨省域的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整合作與交流，建立汾渭平原空氣質(zhì)量預測數(shù)據(jù)共享的工作機制和快速、統(tǒng)一的重污染天氣應急響應機制，推進污染同步治理，實現(xiàn)從點源污染到區(qū)域污染的同步管控。

       武漢、淄博等煤控研究項目示范城市不斷加強煤炭消費的總量控制。武漢市通過實施重點用煤企業(yè)產(chǎn)能壓減、高耗煤設(shè)施關(guān)停改造、燃煤禁燃區(qū)擴大、散煤綜合治理和工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰或清潔能源替代等控制措施，在2016-2018年間實現(xiàn)煤炭削減638萬噸，三年的削減量約占2016年煤炭消費總量的20%。淄博市通過積極推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力推動農(nóng)村氣代煤電代煤工程，加快“小散亂污”企業(yè)綜合治理、提高燃煤鍋爐效率等一系列政策措施，2018年煤炭消費2856萬噸，較2015年下降10%，比山東省規(guī)定的淄博市2020年煤控目標2959萬噸低103萬噸，提前完成山東省下達的煤控目標。

       煤控研究項目核心組成員、NRDC高級顧問楊富強指出，煤控研究項目近年來提出了多項切實可行的政策建議，助力抑制煤炭消費的反彈趨勢。項目預計，2019年煤耗與上年持平，爭取2020年煤耗同比下降1%以上。為實現(xiàn)“十三五”煤控的艱巨目標，我們需要采取有效的自下而上的措施，調(diào)整工作重點，在2019年和2020年深入地方推進煤控。山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產(chǎn)消費量大且空氣污染較嚴重的地區(qū)，應積極推進煤控政策的落地實施，對標國際先進國家與地區(qū)，設(shè)立長期有效的、基于市場和政府指導目標相結(jié)合的治理機制和標本兼治的方案，持續(xù)推動重點耗煤行業(yè)和散煤治理工作，助推地方能源、經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，決勝煤控“十三五”目標。
 

       鏈接：煤控研究項目簡介
       中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環(huán)境和減少空氣污染，國際環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會 (NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家有影響力的機構(gòu)合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目，為設(shè)定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，以幫助中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標。煤控研究項目迄今已發(fā)布了60多份報告，包括《2012煤炭的真實成本》、《持續(xù)推進電力改革提高可再生能源消納執(zhí)行報告》以及《中國實現(xiàn)全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》等。

本網(wǎng)特約撰稿人：國家能源局中電傳媒能源情報研究中心研究員 張立寬

編 輯：一鳴