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      貴州省政協(xié)委員范奇元認(rèn)為，貴州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些困難：一是煤炭資源外流，縣域能源開發(fā)受限。一些發(fā)達(dá)地區(qū)大型煤炭企業(yè)跨區(qū)域收購煤炭，用于“去產(chǎn)能”關(guān)停、保護(hù)本地企業(yè)。這些優(yōu)質(zhì)資源在縣城經(jīng)濟(jì)能源板塊中具有重要地位，卻由于區(qū)城間管理體制的限制而不能有效利用。二是行業(yè)多頭管理，市場(chǎng)主體分散。除煤礦企業(yè)準(zhǔn)入證照《采礦許可證》由國土部門頒布外，其他如發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、氣象等部門也設(shè)置了多重行政審批和監(jiān)管，省機(jī)構(gòu)改革后仍然存在這些問題。同時(shí)，煤炭產(chǎn)量?jī)H有約1/4來自國有煤礦，3/4來自民營煤礦，資源分散掌握在市場(chǎng)主體手中，難以形成規(guī)模和拳頭，導(dǎo)致政府調(diào)控力度趨弱。三是企業(yè)融資因難，利益分配機(jī)制亟待完善。2017年，全省煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為69.9％，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營陷入困境，無力償還巨額債務(wù)，煤企融資困難重重。從煤到電，亟待重建生產(chǎn)和管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成利益統(tǒng)一體，在盈利能力和融資能力上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

為進(jìn)一步助力貴州煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)大后勤保障，范奇元建議：

      一是爭(zhēng)取政策，培育煤炭支柱企業(yè)。在嚴(yán)守生態(tài)底線的的前提下，爭(zhēng)取中央對(duì)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中規(guī)定停止審批的內(nèi)容有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，給予貴州支持。

      二是歸并職責(zé)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。由省煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組整合各家監(jiān)管職能，統(tǒng)一制定煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并保持至少10年的持續(xù)穩(wěn)定。對(duì)已經(jīng)形成15萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)給予保留和政策扶持；在安全監(jiān)管方面加強(qiáng)針對(duì)性，對(duì)事故企業(yè)進(jìn)行單方面整改，不搞全域停產(chǎn)，確保其他企業(yè)正常生產(chǎn)；不搞層層連坐，促進(jìn)職能部門和煤炭企業(yè)在法治化、制度化軌道上運(yùn)行。

       三是創(chuàng)新模式，提升企業(yè)融資能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。采取政府注資技改、資源入股經(jīng)營、采礦權(quán)抵押擔(dān)保貸款等形式收儲(chǔ)一部分競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，建成龍頭示范企業(yè)，引領(lǐng)發(fā)展；組織清理煤礦司法糾紛和債權(quán)債務(wù)，采取債轉(zhuǎn)股、應(yīng)收款質(zhì)押等方式逐步化解；對(duì)部分管理不善、競(jìng)爭(zhēng)力弱、銀行續(xù)貸難的煤礦企業(yè)進(jìn)行清理、登記臺(tái)賬、依法處置，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，以政府職能部門為主體開展資源勘查、環(huán)境評(píng)價(jià)、采礦權(quán)許可等前期準(zhǔn)備工作，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐或集團(tuán)化發(fā)展預(yù)留時(shí)間、騰出空間，集中力量做大做強(qiáng)。

      四是治理源頭，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)深度融合。在縣級(jí)試點(diǎn)推行煤電企業(yè)聯(lián)動(dòng)，以電力企業(yè)為融資主體，以預(yù)付貨款方式支持煤礦企業(yè)開展機(jī)械開采。將一直處于生產(chǎn)資料供給地位的煤礦企業(yè)與下游盈利能力較強(qiáng)的發(fā)電、供電及煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，采用市場(chǎng)化方法促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步整合煤炭和電力資源，形成利益共同體。