2016年以來，我國各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實推進重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。期間，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作不斷深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效。
煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果顯著
去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。5月9日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2019年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》指出，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷將重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作推向深入。三部門同時發(fā)布的《2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》提出鞏固煤炭去產(chǎn)能成果、加快出清“僵尸企業(yè)”、加快退出落后和不安全的煤礦等措施。
記者從煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院了解到，我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作效果顯著，促進了產(chǎn)能利用率明顯提升。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為59.5%，2017年我國煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為68.2%，2018年煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%。
當前，煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能措施穩(wěn)步推進。全國多省開展了產(chǎn)能置換指標交易并成立了相關(guān)交易平臺。產(chǎn)能置換指標交易的成功落地及推行，是市場化去產(chǎn)能的一大創(chuàng)新之舉。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占比逐年下降，中部和東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量逐年緩慢下降，西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量得到釋放，產(chǎn)量逐年上升。
此外，去產(chǎn)能人員安置工作平穩(wěn)進行，化解煤炭過剩產(chǎn)能工作得到有力推進。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員為545.8萬人，2016年為490.9萬人。據(jù)人力資源和社會保障部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，煤炭行業(yè)涉及的安置和再就業(yè)人員數(shù)約為130萬人，2016年安置涉及去產(chǎn)能人員數(shù)達到72.6萬人，2017年安置涉及去產(chǎn)能人員37.7萬人，共計110.3萬人。
不同地區(qū)轉(zhuǎn)型升級難度差異大
在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，煤炭行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。“煤炭供應(yīng)集中度提高，造成區(qū)域性、時段性煤炭供應(yīng)緊張加劇。人員安置問題壓力增大。企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問題加重。產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護存在矛盾。”據(jù)煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新介紹，煤炭行業(yè)去杠桿面臨著資產(chǎn)負債率高、債轉(zhuǎn)股落地困難等問題，降成本面臨著財務(wù)成本增加，企業(yè)稅費負擔重，運輸環(huán)節(jié)涉煤收費不合理，社會成本難以轉(zhuǎn)移等問題。
吳立新表示，2016年以來，“去產(chǎn)能”與“去杠桿”兩大硬性任務(wù)相互疊加，同時成為全國煤炭行業(yè)面臨的硬性任務(wù)之一，進一步增加了存量債務(wù)處置的難度，形勢可謂十分嚴峻。如果不能處置去產(chǎn)能礦井的債務(wù)與資產(chǎn)問題，煤炭企業(yè)的財務(wù)狀況和融資條件將會進一步惡化，將增加煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟負擔。
在資源環(huán)境約束不斷加強的背景下，傳統(tǒng)粗放型、高污染的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)境約束已經(jīng)成為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。目前，中國已經(jīng)成為全球碳排放量最大的國家，占世界總排放量的24%，其中80%以上的碳排放是由燃煤貢獻的。作為煤炭消費量最大的國家，我國面臨著嚴峻的環(huán)境保護壓力。2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確提出要控制煤炭消費總量，同時加快清潔能源的替代利用，并提出到2017年，煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下的目標。
值得注意的是，不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級難度差異大。吳立新稱，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是圍繞提高企業(yè)贏利能力，推動管理升級，走綠色發(fā)展等方面開展。但由于我國煤炭企業(yè)眾多，發(fā)展水平不盡相同，在實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的過程中也會遇到不同的問題。老區(qū)煤炭企業(yè)和新區(qū)煤炭企業(yè)之間具有非常大的結(jié)構(gòu)差異，轉(zhuǎn)型升級的重點不盡相同。
多元化促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。轉(zhuǎn)型升級有利于落實煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，煤炭企業(yè)也迫切需要進行轉(zhuǎn)型升級。近日，煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院發(fā)布《中國煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評估及后期展望》執(zhí)行報告，對“十三五”后期煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出相關(guān)建議。
一是加強對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。通過資源稅收入、國有資本收益等渠道設(shè)立低息轉(zhuǎn)型升級扶持資金，支持煤炭企業(yè)在堅決去產(chǎn)能的同時，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟和效益增長點。支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，國家有關(guān)部門應(yīng)支持企業(yè)主動實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范功能，在項目核準、資金籌集、外資引進、水資源供應(yīng)等方面給與協(xié)助。同時建議地方政府對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目區(qū)別對待，“一企一策”解決相應(yīng)問題，不能簡單的“一刀切”，關(guān)停相關(guān)項目；對滿足環(huán)保和安全等條件的項目予以審批。對于“去產(chǎn)能”企業(yè)開展的持續(xù)發(fā)展項目，開通相關(guān)“綠色通道”以加快招商引資項目落地；在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，為企業(yè)提供一定的土地（使用權(quán)）資源，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、落地新項目的要求。
二是因地制宜選擇轉(zhuǎn)型升級路徑。煤炭企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢與區(qū)域資源優(yōu)勢來確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)定位。比如，煤炭主業(yè)較強的企業(yè)，發(fā)揮地域條件、煤炭資源和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)方向，不斷提高科技含量，增強企業(yè)的競爭力。積極引進先進、成熟、適用的技術(shù)、工藝和裝備，提升瓦斯治理效果、掘進和巷道修復(fù)效率，提升智能化機械化信息化水平，努力實現(xiàn)礦井“機械化換人，自動化減人”，促進生產(chǎn)步入良性循環(huán)。
三是加大兼并重組。加大煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的兼并重組。通過兼并重組，實現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。支持發(fā)展煤電聯(lián)營。支持通過出資購買、控股參股等方式發(fā)展煤電聯(lián)營，以中東部地區(qū)為重點推進購銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的煤電企業(yè)聯(lián)營，支持大型發(fā)電企業(yè)對煤炭企業(yè)實施重組。
四是多元化促進煤炭基地轉(zhuǎn)型。東部側(cè)重于協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，促進煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)資源型城市從成熟期或衰退期向再生期發(fā)展。西部地區(qū)側(cè)重于提升煤炭基地發(fā)展質(zhì)量，推廣新技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)下發(fā)展新業(yè)態(tài)，依托煤炭、延伸煤炭，促進大宗商品物流、新材料、現(xiàn)代煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（記者 于學(xué)華）