煤控的成效很明顯，與之對應(yīng)的就是空氣質(zhì)量明顯改善。從2013年開始，整個電力行業(yè)的污染物排放減少了80%以上，占全國污染物排放比例從2013年的35.43%降到了2017年的8.87%。
以后，煤電機(jī)組將由電力型向電力電量型轉(zhuǎn)變，向為清潔電力提供輔助服務(wù)、保障靈活性、可靠性轉(zhuǎn)變。
煤電的“3個50%”
中國煤電的現(xiàn)狀，可以用三個50%來概括。
截至2018年底，全球煤電總裝機(jī)容量20.05億千瓦，而中國的占比將近50%；中國的煤炭總消耗量中，主要是電力行業(yè)耗煤，占50%。
第三個是煤電在中國的電源結(jié)構(gòu)中占比超過50%。其實，這個數(shù)字已經(jīng)下降不少，2013年是63.3%，2018年是53%，預(yù)計到2020年會降至50%。下降到這50%的煤控過程并不容易，一開始只有大方向，后來在摸索中才逐漸細(xì)化。
除了嚴(yán)控煤電規(guī)模，煤控另一大要義在煤電自身的產(chǎn)能優(yōu)化、節(jié)能減排上。2016年之前上大壓小，2018年加快淘汰30萬千瓦及以下的落后煤電機(jī)組，這些優(yōu)化過的產(chǎn)能中，超低排放機(jī)組有7.5億千瓦，占了全國煤電裝機(jī)比例75%。放眼全球，中國當(dāng)今在超低排放的技術(shù)上也是非常先進(jìn)的，使我們煤電的排放水平達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)的水平。
煤控的成效很明顯，與之對應(yīng)的就是空氣質(zhì)量明顯改善。從2013年開始，整個電力行業(yè)的污染物排放減少了80%以上，占全國污染物排放比例從2013年的35.43%降到了2017年的8.87%。
煤控的效果不錯，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。
中國煤電廠每年發(fā)電利用小時數(shù)還不夠經(jīng)濟(jì)。從2016到2018年，這一數(shù)字在4100-4300小時左右徘徊，不僅低于印度的6000小時，也低于美國和歐盟，是改革開放以來的歷史最低值。
利用小時數(shù)這么低，并非因為這幾年的環(huán)保督查的關(guān)停——不合規(guī)的電廠關(guān)了。其實，其他電廠可以多開機(jī)，增加總體利用小時。利用小時數(shù)低主要說明煤電供給大于需求、煤電過剩了，所以利用率降下來了。
即便煤電過剩、政府控煤，但煤電每年仍然保持較大幅度的慣性增長。2019年預(yù)估增長率2.77%。我們判斷2020年以后煤電的增長趨勢還會慣性持續(xù)下去，時間多長、幅度多大，不好說。
慣性增長外，2015年是比較特殊的一年。當(dāng)年新增煤電裝機(jī)6776萬千瓦，增長率陡然增高，達(dá)8.14%。背后的原因主要是2014年，國家將火電站核準(zhǔn)權(quán)從國家能源局下放到省級政府。2015年立即涌現(xiàn)一大批項目核準(zhǔn)。因為一個煤電廠投資幾十個億，能拉動地方政府上百個億GDP和幾億的稅收，對地方的吸引力很大。
到了2015年10月，國家要求各地嚴(yán)控火電項目，修改煤電總量控制目標(biāo)，但開始時沒有明確的考核指標(biāo)。所以10月份以后地方該核的核，該建的建，并且個別地方出現(xiàn)了未核先建、未批先建、批小建大、核小建大的情況。
2016年8月，能源局、發(fā)改委發(fā)文，要求各地發(fā)改委上報過去兩年所有核準(zhǔn)的項目，重新從微觀項目管，逐一挑項目，砍項目。一直到2017年8月，國家發(fā)改委發(fā)了一個《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，要求停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，等于把煤電的“準(zhǔn)生證”從地方收回來了。
但懷孕了，再搞計劃生育就很難了。很多核準(zhǔn)項目已經(jīng)開工，于是造成了現(xiàn)在煤電大量資產(chǎn)擱置的問題。
讓位給清潔電力
要使煤電逐漸讓位給非煤清潔電力，非煤清潔電力能不能頂?shù)蒙蟻硎顷P(guān)鍵。
風(fēng)電、光伏、天然氣等非煤清潔電力，對電力行業(yè)而言都存在不夠“靠譜”的一面，比如光伏，當(dāng)夏季傍晚用電高峰來臨時，由于光照少，發(fā)電量反而滿足不了用電負(fù)荷，風(fēng)電也存在類似問題。
目前，各種非煤清潔電力年新增電量2500億度左右，能夠滿足3%-4%的年增電力需求，而2018年，全社會用電量同比增長8.5%，創(chuàng)7年來增速新高。
如果用電需求一直如此高企，那就無解了。但我們認(rèn)為電力高持續(xù)增長不可持續(xù)，未來需求增速將進(jìn)一步放緩。
我們預(yù)測的增長趨勢是2019-2022年，用電需求增長在4.5%-5%間徘徊，未來總體上降到5%以下。如果以這個趨勢，到2022年以后，清潔能源能夠滿足我們的新增電力需求。而到了2025年以后就完全不需要煤電來補(bǔ)電量了。
以后，煤電機(jī)組將由電力型向電力電量型轉(zhuǎn)變，向為清潔電力提供輔助服務(wù)、保障靈活性、可靠性轉(zhuǎn)變。
不同級別的機(jī)組承擔(dān)不同的作用，具體而言，30萬千瓦以下排放達(dá)標(biāo)的小機(jī)組主要承擔(dān)供熱功能，也可根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)靈活性需求改造成可多次啟停的機(jī)組，參與區(qū)域電網(wǎng)啟停調(diào)峰；30萬-60萬千瓦亞臨界機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，全力滿足未來高比例可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)下電力系統(tǒng)的靈活性需求；60萬千瓦以上超臨界、超超臨界機(jī)組是基荷機(jī)組，要保證在經(jīng)濟(jì)區(qū)間運(yùn)行。
但對是否還要增加煤電、煤電何時達(dá)峰，業(yè)內(nèi)還有爭議。不同利益背景下的機(jī)構(gòu)做出的預(yù)測不一，國網(wǎng)預(yù)測在常規(guī)情景下，2025年達(dá)峰；中電聯(lián)預(yù)測更晚些的2030年達(dá)峰。
還有一個爭議是，二氧化碳減排的大背景下，清潔利用的煤炭是否也是清潔能源，是否能夠享受清潔能源的相應(yīng)政策，都沒有明確答案。
（來源：南方周末綠色新聞部“千篇一綠” ID：greennews 整理：南方周末記者 楊凱奇）
口述：自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC)高級分析師 康俊杰