政策好不好，符不符合實際，推行了才知道，過程中出現(xiàn)問題，是需要做出調(diào)整的。此次主管部門提出重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，便是對以往政策的“微修正”，是有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進過程中出現(xiàn)的典型共性問題，并非反對煤改氣

　　“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點發(fā)展生物質(zhì)能供暖……在具備條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣……”

　　這是近日國家能源局發(fā)布的關(guān)于征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》意見的函（下稱，征求意見函）中針對清潔取暖工作推進最新提出的政策內(nèi)容。雖僅為一份征求意見函，但一經(jīng)發(fā)布即在行業(yè)引起巨大反響， 煤改氣首當(dāng)其沖。“政策大反轉(zhuǎn)，主推清潔煤供暖”、主管部門“發(fā)布意見解決煤改氣爛攤子”、 “煤改氣或?qū)⑾г诿癖娨曇?#8221;……一時間，對“煤改氣”未來政策導(dǎo)向的解讀呈現(xiàn)一邊倒之勢。

　　那么，國家能源局此次推出“新政”，重新“提名”清潔燃煤集中供暖用意何在？清潔取暖下一步導(dǎo)向是否真會出現(xiàn) “政策大反轉(zhuǎn)”？ 

　　“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向”

　　新的政策讓煤改氣的主要實施方——燃氣行業(yè)感到困惑。“這個文件給人的感覺是主管部門找理由踩剎車，對煤改氣的態(tài)度相當(dāng)于由之前的鼓勵轉(zhuǎn)為限制了，政策一會兒松一會兒緊，搞得我們都不知道該怎么辦了？”有燃氣行業(yè)從業(yè)者向記者大倒苦水。

　　但是，所謂“在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖”是否就意味著“燃煤將會回歸”？在多位業(yè)內(nèi)人士看來，“征求意見函的有些表述容易讓人誤解”，但答案無疑是否定的。“國家一直強調(diào)因地制宜推進散煤替代，征求意見函并非一定要改回燃煤”“農(nóng)村大氣治污清除散煤燃燒是不可動搖的戰(zhàn)略目標(biāo)”“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向”。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部一位負責(zé)人近日亦專門指出：京津冀及周邊、汾渭平原地區(qū)，應(yīng)堅定不移按既定技術(shù)路線推進清潔取暖。能源發(fā)展不能單純討論經(jīng)濟性，應(yīng)更多考慮社會和環(huán)境效益。中央財政大氣污染控制專項資金每年有2/3都投在農(nóng)村散煤治理上，不能再出現(xiàn)能源逆淘汰問題，要一步一個腳印地扎實推進。

　　“這次主管部門提出清潔燃煤集中供暖也是對以往政策的微修正，政策好不好，符不符合實際，推行了才知道，過程中出現(xiàn)問題，是允許做出調(diào)整的。”亦有業(yè)內(nèi)人士在解讀文件時說。

　　“在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣”

　　“我們認為，特別是在農(nóng)村地區(qū)要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣。征求意見函的內(nèi)容與我們之前的調(diào)研情況是比較契合的，是一個比較正面的回應(yīng)。” 中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副秘書長牛小化對記者說。

　　當(dāng)前，不可否認的是，隨著煤改氣、煤改電等在內(nèi)的清潔取暖工程持續(xù)快速推進，能源供應(yīng)安全問題凸顯，城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)終端承受力不足、設(shè)備安全隱患突出等一系列問題愈發(fā)不容忽視。

　　對此，去冬今春中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會專門針對北方四省煤改氣、煤改電實施情況開展了系列現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，“農(nóng)村煤改氣的安全必須引起高度重視。”牛小化說。

　　由此不難理解國家能源局起草上述征求意見函的用意。如該函件所述，其旨在穩(wěn)妥做好清潔取暖工作，“有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進過程中出現(xiàn)的典型共性問題”。

　　“應(yīng)該說，隨著國家對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的逐漸理清，在現(xiàn)實面前，煤改氣與天然氣終端應(yīng)用市場的發(fā)展也將從之前的激進逐步回歸相對理性。”燃氣行業(yè)從業(yè)者彭知軍認為，之前地方政府將煤改氣視為投資項目，有招商引資的積極性，從而使一些燃氣公司有機會也有積極性進入無特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域，但是后期當(dāng)燃氣公司的運營維護跟不上時，就將面臨被整合。

　　“按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣”

　　“國家一直強調(diào)的是散煤替代，同時必須堅持因地制宜。事實上，城鎮(zhèn)地區(qū)集中供熱現(xiàn)在都是以清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主的。征求意見函恰恰與當(dāng)前實際相吻合。”牛小化指出。

　　由于中國地域差異大，內(nèi)地和沿海、能源資源產(chǎn)地與非能源產(chǎn)地、市區(qū)和市郊、城市和農(nóng)村面臨的燃煤替代形勢迥異。特別是在農(nóng)村，在清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會秘書長楊旭東看來，未來農(nóng)村推廣大規(guī)模清潔取暖可能的技術(shù)路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設(shè)施，如低溫空氣源熱泵已經(jīng)具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)；再就是充分利用生物質(zhì)資源進行清潔取暖，“當(dāng)然目前生物質(zhì)在農(nóng)村應(yīng)用還有很多需要解決的問題，但方向值得肯定。” 

　　這也是現(xiàn)行政策文件為什么會一以貫之強調(diào)“因地制宜推進清潔取暖”，本次征求意見函亦不例外。根據(jù)征求意見函，“因地制宜”保障清潔供暖均衡發(fā)展，目的就是“為緩解天然氣供暖推進過程中出現(xiàn)的保供和農(nóng)村用氣安全壓力” 。

　　除了將清潔煤與生物質(zhì)能清潔取暖上升到新高度外，征求意見函同時指出，有條件地區(qū)要繼續(xù)“按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展煤改電、煤改氣”。

　　在另一位不愿具名的資深行業(yè)專家看來，有困難的地區(qū)采用清潔煤集中供暖只是一個階段性的權(quán)宜之計，是為緩解燃氣、電力因保障供應(yīng)成本太高帶來的清潔取暖改造壓力。