2019-07-19 17:02
來自國家能源局綜合司的一紙“征求意見函”，近日再掀波瀾。
在這則《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函中，記者注意到，官方先后3次提及與“煤”相關的內容——在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積；對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作；對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。
“此前雖然也說‘宜煤則煤’，但具體到實施層面，更多還是行業(yè)自己呼吁、推廣。這次由國家能源局出面說明，對我們是一個新的機會。”盡管文件尚處征求意見階段，不少煤炭行業(yè)人士仍將其看作一大“利好”信號，并為之振奮。但同時也有反對意見指出，由于清潔煤的界定、排放、產運等實際標準仍不明確，尤其農村地區(qū)對此監(jiān)管難度大，“寧可改氣、改電慢一些，也不宜用煤作為過渡”。
現(xiàn)實狀況究竟如何？圍繞焦點，本報記者進一步展開采訪。
清潔取暖究竟還能不能用煤？
有技術、政策等支持，但界定不明也埋下隱患
“我認為，征求意見函并沒有叫停煤改氣、煤改電的意思。出現(xiàn)問題、糾正和解決問題，這是正常過程。作為煤炭從業(yè)者，我們從來也不反對推行煤改氣、煤改電。對于有條件的地區(qū)，改了確實是一件好事。但暫不具備改造條件，或能力涉及不到的地方，沒有必要一味追求任務量。清潔煤取暖也是理想選擇。”在中國煤炭加工利用協(xié)會散煤治理分會副會長阮立軍看來，改造值得肯定，但清潔煤的“替代”作用同樣不可否認。
站在技術角度，中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強也稱，清潔煤“完全沒有問題”。一方面，以燃煤熱電聯(lián)產機組和區(qū)域鍋爐為主的集中供熱，在超低排放嚴格要求下，足以達到和燒天然氣一樣的標準。另一方面，煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿循環(huán)流化床，及使用蘭炭、清潔型煤等配合專用爐具的新方式，清潔化水平也比較高。“從污染控制角度來說，煤炭在供暖領域有了飛躍性進步，排放起碼比原先降低80%以上，且相關技術仍在繼續(xù)進步。”
多位專家還直指現(xiàn)實——從熱源構成來看，煤炭占比雖有下降、各省結構有所不同，但北方供暖現(xiàn)依然以煤為主。“尤其山東、河北等用煤大省，一時離不開對煤炭的依賴也是不爭事實。比如山東在2018-2020年清潔取暖規(guī)劃就明確，全省取暖用能以燃煤為主的現(xiàn)實，除了使用清潔能源替代，也要加快煤炭清潔化利用。”一位業(yè)內人士列舉稱。
贊成者有之，反對觀點亦很明確。“究竟什么叫清潔煤？排放有沒有量化標準？由誰監(jiān)管、如何管好？”一位暖通領域權威專家指出，國家對清潔煤的概念、邊界、排放等均無統(tǒng)一說法，首先給使用埋下隱患。“如果說城市集中供暖尚可管控，廣大農村散戶在客觀上就難以監(jiān)管。一旦批量推廣，誰能保證每家爐膛里燒的是散煤還是清潔煤？與其說‘替代’，還不如說清潔煤是地方政府為完成任務，降低要求、沒有辦法的辦法。”
研究農村供暖工作多年的清華大學建筑學院教授楊旭東向記者直言，農村地區(qū)需要的是“無煤化”，所謂清潔煤取暖實則做不到。“以生物質采暖爐作為對比，我們研究發(fā)現(xiàn)，PM2.5、氮氧化物排放因子比型煤爐分別低了約80%、40%，這樣的路徑才真正適合農村。很多地方總想試錯，不撞南墻不回頭。”
清潔煤的使用狀況到底如何？
因傳統(tǒng)觀念、用煤指標等制約，推廣屢屢受挫
效果好不好，實踐說了算。
以兗礦集團、中科院過程所聯(lián)合開發(fā)，中國工程院院士倪維斗、岳光溪，原生態(tài)環(huán)保部總工程師楊朝飛等專家推薦的“煙煤固硫抑塵型煤+民用解耦爐具”技術為例，專家組認為：與散煤相比，該技術“污染物排放顯著降低、熱效率高、節(jié)煤效果明顯，且具有上火快、火力強、安全、便捷、經濟等突出特點”“歷經3年示范應用，技術成熟、設備可靠，減排效果在80%以上”。然而，這樣一項受到多番肯定的技術，從2016年推廣至今，實際總用量也就在2.3萬戶左右。
值得注意的是，類似現(xiàn)象在北方多地比比皆是——多位企業(yè)人士向記者坦言，受制于對傳統(tǒng)觀念、用煤指標及經濟性等約束，清潔煤推廣、應用長期不暢。根據“中國煤控研究項目散煤治理課題組”（下稱“課題組”）統(tǒng)計，2017年，爐具和型煤生產企業(yè)超過一半關停或轉產，華北地區(qū)的爐具市場渠道基本停滯。
難在何處？近日山東省發(fā)改委牽頭召開的一場清潔型煤取暖示范區(qū)建設座談會上，多位地市相關負責人袒露顧慮：“是否能以政府文件的形式，將清潔煤納入清潔取暖改造任務” “今年的推廣指標與往年要求是否銜接，如何統(tǒng)籌考核”“財政補貼時效多久，沒了補貼如何保障推行……”記者從中發(fā)現(xiàn)，任務量是基層執(zhí)行者一致關心的內容。也正是因相關機制尚不明晰，不少人對清潔煤“到底行不行”仍持觀望態(tài)度。
另有不止一位業(yè)內人士證實，此前“去煤化”呼聲一度較高，受此影響，凡是與“煤”沾邊的產品多受排擠。“在基層看來，改電、改氣更符合趨勢，煤炭即便做到了清潔也不被看好。政策光提‘宜煤則煤’，卻未明確究竟哪些情況宜煤、怎么才能用好煤。說白了，執(zhí)行者寧可不用也不愿擔風險。”
除傳統(tǒng)觀念，用煤指標也是一個主要制約。記者了解到，由于各地均下達了不同程度的“壓煤”任務，一旦出現(xiàn)新增的煤炭消費量，同樣讓基層政府感到“緊張”“為難”。
“我們曾在某市12個地點嘗試推廣，當?shù)匾埠苷J可產品，但就是沒有用煤指標。地方直接表示，如果能夠找到煤炭減量替代的指標就可以使用。”青島某企業(yè)負責人表示，圍繞取暖剛需用的清潔煤，“指標”問題亟待進一步明確。
可否讓清潔煤更好發(fā)揮作用？
既要注重全過程的清潔化，也要兼顧可持續(xù)性
“我們說清潔煤‘干凈’，這是有前提條件的。配什么樣的爐型、采用何種燃燒方式、參照哪些排放標準，甚至物流運輸、監(jiān)管渠道等各個環(huán)節(jié)，都需要一套科學的依據。同樣是煤，使用清潔煤取暖和燒散煤完全不同，即便予以推行，也不是一項立竿見影的短期行為。”阮立軍進一步指出，技術過不過關、環(huán)保達不達標、成本能不能承受，對清潔煤推廣而言缺一不可。
這一說法，得到中國環(huán)科院首席科學家柴發(fā)合的贊同。“以蘭炭為例，由于尚無統(tǒng)一定義，國家對其生產工藝、燃燒技術、排放標準及配套爐具等，既沒有明確要求，也無系統(tǒng)性規(guī)范。技術監(jiān)管及準入門檻缺失，易導致不合格產品流入市場，反而造成實際使用的雜亂。如何實現(xiàn)高碳煤的低碳化使用、低污染排放？全過程清潔化值得進一步思考。”
為更好地達標排放，課題組方面建議，可嘗試潔凈燃料與高效清潔燃燒爐具的捆綁銷售機制。“使用潔凈型煤的地區(qū)，煤炭統(tǒng)一采購和銷售平臺配套銷售潔凈型煤專用爐具。爐具結構、燃燒方式、熱效率、排放標準等技術性能，須經過相關行業(yè)協(xié)會和科研院所，及煤炭統(tǒng)購和統(tǒng)銷平臺招標認證。”
同時，建議以區(qū)域中心城市為單位，建設統(tǒng)一的型煤原料和產品運中心，并與統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺配套，為區(qū)域內企業(yè)統(tǒng)一提供原料和產品，確保潔凈型煤質量，穩(wěn)定價格，保供數(shù)量，緩解供銷不匹配的嚴重問題。規(guī)范運輸車輛，確保潔凈型煤能夠安全、環(huán)保地配送到戶。建立標準化的潔凈型煤生產示范工程，確保潔凈型煤生產過程中安全環(huán)保，潔凈型煤產品質量標準化和規(guī)范化。特別是民用潔凈型煤，生產需要受到統(tǒng)購統(tǒng)銷平臺有效監(jiān)管，以保障質量和產品適應性。
此外，多位企業(yè)負責人還提出，希望主管部門進一步明確政策，避免散煤反燒“連累”清潔煤的情況。“對于不少老百姓來說，取暖首先講求成本，什么便宜燒什么，因此不排除散煤復燒、反彈等情況。可一旦出現(xiàn)排放超標，板子一定打在煤炭身上。由于同是燒煤，屆時很難一家一戶查清誰燒的散煤、誰用的清潔煤，后者極易受到牽連。希望能從源頭杜絕散煤流通，給清潔煤留出更大空間。”一位從業(yè)者如是說。
（原標題為《再問清潔供暖：“宜煤則煤”，可到底哪些情況“宜煤”？》）