陜西作為能源大省，能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)著全省工業(yè)的半壁江山。實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于保持陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少環(huán)境污染以及回應(yīng)人民群眾美好生活用能需求具有重要意義。在新時(shí)代歷史條件下，陜西能源產(chǎn)業(yè)要打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量?jī)?yōu)先轉(zhuǎn)變。得益于得天獨(dú)厚的資源條件，長(zhǎng)期以來(lái)，陜西能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上是靠規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的。2018年，陜西能源生產(chǎn)總量是2000年的13倍左右，煤、油、汽的產(chǎn)量相比2000年也分別增長(zhǎng)了15.9倍、6.2倍和22倍。能源產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張有力支撐了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但“大而不強(qiáng)”、數(shù)量型、粗放式特征比較明顯，發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)不高，大部分能源產(chǎn)品是作為初級(jí)產(chǎn)品使用或輸出，能源資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。新形勢(shì)下，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，資源環(huán)境約束加劇，依靠能源資源數(shù)量堆砌實(shí)現(xiàn)發(fā)展的模式難以為繼，迫切需要把提高能源體系質(zhì)量作為主攻方向，走可持續(xù)的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格控制能源生產(chǎn)消費(fèi)總量的過(guò)度過(guò)快增長(zhǎng)，尤其是煤炭的過(guò)快增長(zhǎng)，最大限度降低高碳能源比重。二是推動(dòng)節(jié)約型能源體系建設(shè)，建立科學(xué)合理的能源消費(fèi)模式，最大程度推動(dòng)節(jié)能減排。三是提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大有效和中高端產(chǎn)品及服務(wù)供給，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，提升全要素生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益。

　　二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一煤獨(dú)大向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。陜西以煤炭資源為主的自然稟賦條件形成了無(wú)論是生產(chǎn)還是消費(fèi)都以煤炭為主的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十一五”以來(lái)，煤炭占能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重始終在70%以上，長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平，且差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)，陜西新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可再生能源消費(fèi)比重提高到11%，煤炭消費(fèi)增速放緩，煤炭清潔高效利用取得重大進(jìn)展，但以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未改變，造成碳排放水平居高不下、環(huán)境污染嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在此形勢(shì)下，改變能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期不合理的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)就顯得尤為必要和迫切。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是提升煤炭的清潔高效可持續(xù)發(fā)展水平，提高石油、天然氣供應(yīng)保障能力。二是發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源在能源總量中的比重。三是優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、合理布局傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化方式，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高綜合能源利用效率和能源產(chǎn)品附加值。五是大力發(fā)展能耗水平低、經(jīng)濟(jì)效益高的高端能源裝備制造業(yè)，減少高耗能產(chǎn)業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的比重。

　　三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在資源環(huán)境約束加劇、能源消費(fèi)總量趨緩的大背景下，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的要依靠新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品所形成的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新能力也是未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。近年來(lái)，陜西能源技術(shù)創(chuàng)新雖然取得了重大進(jìn)步，煤油氣綜合利用、煤油共煉、煤制烯烴等現(xiàn)代化工技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，成為全國(guó)重要的現(xiàn)代煤炭深加工示范基地，但仍存在原創(chuàng)性重大技術(shù)突破不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，能源企業(yè)主體意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)等問(wèn)題。陜西能源技術(shù)創(chuàng)新能力在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)并不明顯，與陜西能源大省、科教大省的地位極不相稱(chēng)。因此，推動(dòng)陜西能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力提升能源科技創(chuàng)新能力，打造能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新引擎、新支撐，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。一是大力推進(jìn)能源科技進(jìn)步，為建立高效、清潔、低碳型能源產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)支持。二是推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加速能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。三是積極培育新興優(yōu)勢(shì)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源供給方式變革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的綜合能源服務(wù)體系。

　　四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)由低端化向高端化轉(zhuǎn)變。陜西能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展形成了一定的特色和優(yōu)勢(shì)，能化產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，煤制烯烴產(chǎn)量全國(guó)第一，十大園區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，國(guó)家現(xiàn)代煤化工基地地位進(jìn)一步鞏固，但產(chǎn)業(yè)整體上仍處于中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，化工園區(qū)項(xiàng)目同質(zhì)化問(wèn)題突出，空間布局不合理，關(guān)鍵成套技術(shù)瓶頸亟須突破，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御能源價(jià)格波動(dòng)能力較差。要保持陜西能源化工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中明確的建設(shè)全國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，迫切需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)由低端化向高端化的轉(zhuǎn)變。一是要不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和差異化發(fā)展，提高能化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)的集聚度和產(chǎn)品的集聚度，提高原料的配套性和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性，提高集群化發(fā)展水平。三是要加大支持力度，著力進(jìn)行能源化工成套技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育。

　　五是推進(jìn)能源開(kāi)放合作由低水平向高水平轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，陜西外向型經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)的外向度也不斷提高，70%以上的煤、油、氣輸送到省外，與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作日益加強(qiáng)，能源外送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，能化產(chǎn)品、電力外送等規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。但能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作大多仍局限于能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)外輸出仍以能源初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值不高。這種低水平開(kāi)放受能源價(jià)格、運(yùn)輸條件等約束較大，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)由低水平開(kāi)放向高水平開(kāi)放轉(zhuǎn)變。一是積極參與共建“一帶一路”，不斷擴(kuò)大能源開(kāi)放合作領(lǐng)域，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。二是不斷提高能源產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大高端能源裝備制造以及先進(jìn)能源技術(shù)的輸出規(guī)模。三是多方位、多渠道加強(qiáng)與冀魯豫蘇等受電省份戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道、配套電源及省內(nèi)網(wǎng)架建設(shè)，逐步擴(kuò)大電力外送規(guī)模。（作者單位：陜西省發(fā)展改革委）