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——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼包鄂烏四市產(chǎn)業(yè)調(diào)研之三

      能源關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的安全，隨著近年來國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、中國(guó)能源對(duì)外依賴程度持續(xù)加重，保障國(guó)家能源安全具有更重要的戰(zhàn)略意義。鄂爾多斯市憑借其豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，更是事關(guān)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地。因此，雖然現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)面臨能源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題，但過時(shí)的絕不是煤炭而是利用煤炭的方式。

過時(shí)的不是煤炭，而是利用煤炭的方法

     我國(guó)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著的“富煤、貧油、少氣”特點(diǎn)，煤炭一直以來都是我國(guó)的主體能源和支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國(guó)煤炭生產(chǎn)總量長(zhǎng)期占能源生產(chǎn)總量的70%左右，而消費(fèi)占比雖然在近年來低碳經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的背景下有所下降，但也仍維持著能源消費(fèi)總數(shù)的過半體量(圖1)。在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重仍將呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)，但其主體地位不容動(dòng)搖。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

     目前我國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象是國(guó)際能源形勢(shì)波動(dòng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原有產(chǎn)能建設(shè)粗放過量、能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等多重因素疊加造成的，2015年以來我國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口量占消費(fèi)量比重反而不斷攀升(圖2)。而我國(guó)原油和天然氣進(jìn)口依賴度持續(xù)上升，2017年原油和天然氣進(jìn)口量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量之比分別為2.2、0.6(數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。原油、天然氣的定價(jià)權(quán)和進(jìn)口規(guī)模完全掌握在他國(guó)手中:中國(guó)的石油進(jìn)口地主要集中在中東地區(qū)和北非、拉美等地區(qū)，在地緣政治的影響下外部油路很容易面臨中斷的危機(jī)；不穩(wěn)定的國(guó)際天然氣供應(yīng)也正在倒逼我國(guó)不斷拓寬天然氣進(jìn)口渠道。雖然和平時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、環(huán)境壓力等因素的制約，但在未來更趨復(fù)雜的國(guó)際能源形勢(shì)下煤炭愈加成為中國(guó)能源安全的最后保障。并且隨著目前煤制油、煤制氣技術(shù)的不斷發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)未來有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

圖2煤炭?jī)暨M(jìn)口占煤炭消費(fèi)比重

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

      過時(shí)的不是煤炭，而是利用煤炭的方法。因此，現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系要從國(guó)家能源安全角度出發(fā)，清潔、高效地利用煤炭資源支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮煤炭在中國(guó)能源轉(zhuǎn)型過程中重要的安全保障作用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好

      鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量豐富并且特性優(yōu)良。根據(jù)《鄂爾多斯2018年統(tǒng)計(jì)年鑒》(以下簡(jiǎn)稱《年鑒》)，2017年煤炭?jī)?chǔ)量為2113.02億噸，占全國(guó)的1/6，是國(guó)家14個(gè)大型煤炭基地之一。此外，鄂爾多斯煤礦具有煤層賦存穩(wěn)定、瓦斯含量少、煤層多、易開發(fā)的特性，且各地區(qū)的媒質(zhì)情況差異較大，相互之間具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間。

      從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況上看，傳統(tǒng)的煤炭開采洗選業(yè)仍占據(jù)較大規(guī)模，但目前正積極像產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。據(jù)《年鑒》，2017年鄂爾多斯原煤產(chǎn)量6.02億噸，占全國(guó)的17.84%。鄂爾多斯大中型工業(yè)企業(yè)2017年工業(yè)總產(chǎn)值中煤炭開采和洗選業(yè)占比較高。煤化工產(chǎn)業(yè)正向煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工方向升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。2017年，鄂爾多斯被確立為國(guó)家四個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。中國(guó)神華(19.600, -0.04,-0.20%)煤制油化工有限公司在鄂爾多斯運(yùn)營(yíng)一條108萬噸/年的煤直接液化商業(yè)化生產(chǎn)線，并且對(duì)此工藝具有完全自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2019年上半年，全市煤制油產(chǎn)量增長(zhǎng)99.8%。

     煤炭產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展上逐步積累起了自身的優(yōu)勢(shì)，特別是在高端裝備制造業(yè)、新材料等領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鄂爾多斯依托奇瑞、華泰、巨鼎等企業(yè)，打造汽車煤機(jī)、化機(jī)等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2. 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與挑戰(zhàn)并存

     煤炭產(chǎn)業(yè)在向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸中面臨著國(guó)家政策限制，下游配套設(shè)施不完備，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問題。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看煤炭產(chǎn)業(yè)還面臨著發(fā)展可持續(xù)性的問題。煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，國(guó)家宏觀政策支持新能源發(fā)電的推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)煤電的去產(chǎn)能，鄂爾多斯存在整體發(fā)電能力過剩的問題。據(jù)實(shí)地考察，位于鄂爾多斯的布連電廠，目前僅兩臺(tái)設(shè)備在進(jìn)行生產(chǎn)，還有四臺(tái)100兆瓦機(jī)發(fā)電機(jī)組可擴(kuò)，但目前市場(chǎng)空間小。煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，面臨最大的問題就是國(guó)家稅收支持不到位。我國(guó)煤制油沿用油基油品相同的稅費(fèi)政策，實(shí)行從量計(jì)征消費(fèi)稅，嚴(yán)重制約和影響了煤制油項(xiàng)目的生存與發(fā)展。進(jìn)而使得企業(yè)投資積極性下降，生產(chǎn)規(guī)模有限。

煤炭產(chǎn)業(yè)在向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程中缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，降低資源的綜合利用效率。鄂爾多斯煤炭富含鋁，燃燒后產(chǎn)生的粉煤灰中氧化鋁含量達(dá)40-55%。但由于缺乏配套的電解鋁等下游產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有工藝的粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性不足，富鋁煤礦并沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。

    煤化工發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)遍地開花的局面。鄂爾多斯目前總投資超千億元的340萬噸煤制烯烴項(xiàng)目正在規(guī)劃中，而包頭此前已經(jīng)建立起了較大的煤制烯烴基地，此外包頭正在建立用煤氣化制可降解塑料的產(chǎn)業(yè)線。在火力發(fā)電上，鄂爾多斯已經(jīng)布置了十二個(gè)電源點(diǎn)和兩條電力外送通道，有足夠的供應(yīng)能力滿足市場(chǎng)需求。但包頭也在爭(zhēng)取電力外送通道，同鄂爾多斯競(jìng)爭(zhēng)有限的市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

     鄂爾多斯目前正處于高速成長(zhǎng)期(見圖3)，但長(zhǎng)期看來這種過度依賴有限的煤炭資源發(fā)展的模式并不具備可持續(xù)性。資源型城市的發(fā)展周期往往與該資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度同步，歷經(jīng)起步期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期等階段。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有些城市在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中放任自然，最終走向衰落，被迫進(jìn)行支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，資源是有限的，若盲目開發(fā)而不進(jìn)行合理規(guī)劃，必將走向“礦亡城衰”。其次，依賴煤炭資源形成的產(chǎn)業(yè)集聚，可能引發(fā)環(huán)保問題，最終使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于環(huán)境容量問題。最后，過度依賴煤炭發(fā)展單一的產(chǎn)業(yè)，可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題，一旦出現(xiàn)新的可替代優(yōu)質(zhì)能源，便會(huì)打擊到整個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈。因此資源型城市的發(fā)展應(yīng)未雨綢繆，提前布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在成熟期末期成功過渡到新產(chǎn)業(yè)的生命周期。

圖3 城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期

三、鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索

     如何在充分發(fā)揮煤炭資源對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家能源安全的保障作用的同時(shí)，提前布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展對(duì)鄂爾多斯市具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)調(diào)研中了解到的鄂爾多斯市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，我們提出以下產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸

     鄂爾多斯市以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步向精細(xì)化縱深發(fā)展，需進(jìn)一步夯實(shí)和協(xié)同上中下游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，形成煤炭資源加工業(yè)聚集區(qū)，降低運(yùn)輸和交易成本、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

     上游:發(fā)揮“鄂爾多斯煤”品牌效應(yīng)。鄂爾多斯的煤炭資源瓦斯含量少、以煙煤為主，是少見的精品煤，應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)。一方面應(yīng)控制總量，逐步淘汰落后產(chǎn)能、整頓違規(guī)礦井，提升現(xiàn)代化開采水平和廢棄物等能源綜合利用水平；另一方面建立煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭精細(xì)化分類、多渠道銷售，提高精品煤炭的附加值。鄂爾多斯精品煤的打造不僅提升了產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品的附加值，更對(duì)煤炭能源供給質(zhì)量、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

     中游:提高煤炭加工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平。以煤炭采洗為基礎(chǔ)，至少可以延伸出煤電、煤化工兩大產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值及技術(shù)含量。鄂爾多斯市應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，政府層面可以積極呼吁國(guó)家完善落實(shí)相關(guān)政策措施，特別是在煤制油方面的稅費(fèi)政策改革，做到以煤為基、多元轉(zhuǎn)化，通過一系列煤炭資源加工環(huán)節(jié)將煤炭“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。

     下游:強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)。截至2018年末，鄂爾多斯市擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，16個(gè)自治區(qū)級(jí)院士專家工作站等技術(shù)研究創(chuàng)新平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與高校、科研院所共建煤炭應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，通過技術(shù)服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展

     除了縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)橫向與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，從傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)向“非煤”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓展。

      如依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展高端裝備制造業(yè)，不同領(lǐng)域相互補(bǔ)位，為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育棟梁；建立信息互通機(jī)制，重塑企業(yè)信用體系，因地制宜拓寬企業(yè)融資渠道，因勢(shì)利導(dǎo)規(guī)范民間資本，形成金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)；充分發(fā)揮其大宗能源商品物流中心的原有優(yōu)勢(shì)和位處蒙晉陜寧四市交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)建立智能物流網(wǎng)絡(luò)打造現(xiàn)代物流集散中心；進(jìn)一步利用現(xiàn)有沙棘治理采煤沉陷區(qū)的成效，開發(fā)采煤沉陷區(qū)和枯竭礦坑的生態(tài)文化旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展能夠?qū)①Y源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

引子：北京人小王問他的好朋友小李：“你家鄉(xiāng)烏蘭察布興和縣的房?jī)r(jià)多少？”小李回答：“不到五千。”“這么便宜！我這里北京五環(huán)，五萬一平！”小李道：“不如你來興和吧，今年底通高鐵不用一小時(shí)就到北京，來看遼闊大草原，生活多自在啊。”

一、烏蘭察布市優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件

烏蘭察布市地處祖國(guó)正北方，內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是連接?xùn)|北、華北、西北的交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越。市中心城區(qū)集寧區(qū)東距首都北京320公里，西距省府呼和浩特130公里，東部縣區(qū)興和縣距北京僅240公里，是中國(guó)西部和內(nèi)蒙古距首都北京最近的縣，有“北京八環(huán)”之稱，年底京呼高鐵通車后可真正融入“首都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

從氣候來看，烏蘭察布地處中溫帶，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季特征明顯，氣候冷涼，晝夜溫差大，雨熱同期，降水集中，光照充足，是理想的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)區(qū)。

烏蘭察布下轄11個(gè)旗縣市區(qū)，總?cè)丝?77萬（其中農(nóng)牧業(yè)人口210萬），土地總面積5.45萬平方公里，人口密度約為51人/平方公里，是全國(guó)平均水平的1/3；2018年地區(qū)生產(chǎn)總值764億元，處內(nèi)蒙古中下游水平，人均GDP約2.7萬元，11個(gè)旗縣區(qū)中有10個(gè)貧困縣，可以看出其地廣人稀、以農(nóng)牧為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的特點(diǎn)。

二、開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研工作

內(nèi)蒙古呼包鄂烏四市產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組一行在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下馬不停蹄地參觀了烏蘭察布市大數(shù)據(jù)、能源化工、電池材料、木材加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，與企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、今后發(fā)展思路及呼包鄂三地優(yōu)勢(shì)對(duì)比進(jìn)行深入交流。

圖1：調(diào)研組一行參觀烏蘭察布華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心

三、烏蘭察布產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析

通過數(shù)天走訪調(diào)研數(shù)十家企業(yè)，與烏蘭察布市發(fā)改委、工信局、科技局等的領(lǐng)導(dǎo)干部召開座談會(huì)交流探討，課題組整體把握烏蘭察布產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)了烏蘭察布產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)。

優(yōu)勢(shì)：

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。烏蘭察布鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施完善，向東對(duì)接京津冀經(jīng)濟(jì)圈，向西連接呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)，南北連通蒙俄歐境外市場(chǎng)和中原市場(chǎng)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別優(yōu)越。京呼高鐵年內(nèi)建成通車，集大（集寧-大同）高鐵年內(nèi)開工建設(shè)，即將成為內(nèi)蒙古中西部連接全國(guó)高鐵網(wǎng)的重要樞紐。烏蘭察布還是全國(guó)非省會(huì)城市中，唯一的“一帶一路”鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)城市，已經(jīng)開通了中俄、中蒙、中歐貨運(yùn)班列，具有發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易物流的天然地理優(yōu)勢(shì)。

資源優(yōu)勢(shì)。烏蘭察布礦產(chǎn)資源豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦種有80多種，已探明儲(chǔ)量的49種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4500億元，已開發(fā)利用的29種，其中銅、螢石、石墨、石灰石、煤炭等儲(chǔ)量豐富。此外，烏蘭察布還擁有優(yōu)越的農(nóng)畜產(chǎn)品資源和旅游資源，是著名的草原旅游度假勝地。電價(jià)低廉。烏蘭察布是內(nèi)蒙古重要的能源基地，火電資源充足，綠色清潔且高效的風(fēng)電和光伏發(fā)電量也十分可觀，占全部發(fā)電量幾近一半。在烏蘭察布落戶的企業(yè)最低能夠拿到0.26元/度的電價(jià)，對(duì)比全國(guó)都是最低水平之一（如北京工業(yè)用電要0.9元/度），因此各類工業(yè)企業(yè)，尤其是化工、冶金等高耗能企業(yè)在此落戶可以大幅降低成本。土地優(yōu)惠。

烏蘭察布不僅工商業(yè)用地較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市便宜，還在招商引資上另外出臺(tái)相關(guān)土地優(yōu)惠政策。例如入駐烏市的大數(shù)據(jù)服務(wù)外包企業(yè)，由政府提供具備“拎包入住”條件的辦公和業(yè)務(wù)用房，并給予租金三免三減半的優(yōu)惠；工業(yè)投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，綜合土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)等情況，以出讓底價(jià)提供土地等。四季分明、溫度適宜。烏蘭察布土壤潔凈、空氣清新，雨熱同期、光照充足，農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病較少，是理想的綠色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，其中馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量在全國(guó)地級(jí)市中居首位，是“中國(guó)馬鈴薯之都”。除此之外，烏蘭察布?xì)夂蚶錄?，年平均氣溫?—6℃之間，地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，加之電價(jià)低廉，吸引了華為、蘋果、阿里巴巴等一大批知名企業(yè)在此建設(shè)數(shù)據(jù)中心，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。

劣勢(shì)：

工業(yè)產(chǎn)品初級(jí)化，能耗高，有一定污染，大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，但特點(diǎn)是科技含量并不低，自動(dòng)化程度較好，不屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。例如烏蘭察布市某電池材料企業(yè)，只采購石墨以生產(chǎn)電池負(fù)極材料再輸送給南方的電池組裝廠家，產(chǎn)業(yè)鏈條短致使附加值不高、利潤(rùn)低，但此企業(yè)每年產(chǎn)值七八千萬卻只有一兩百職工，說明自動(dòng)化程度已經(jīng)不低。

思維相對(duì)保守，市場(chǎng)意識(shí)待加強(qiáng)。例如傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)沒有一家上市企業(yè)可以成為行業(yè)龍頭，小廠家之間相互同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，難以形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值中國(guó)有企業(yè)占比偏大，股份有限公司比重很小。此外，烏蘭察布在對(duì)外開放、企業(yè)改革、人才引進(jìn)、外資吸引等方面相對(duì)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市有所不足。

人口劣勢(shì)。2018年烏蘭察布市總?cè)丝?77萬，出生人口1.21萬人，死亡人口為1.82萬人，自然增長(zhǎng)率為-2.9‰，人口增長(zhǎng)乏力甚至為負(fù)。稀少的人口對(duì)應(yīng)稀缺的人才、勞動(dòng)力和疲弱的地區(qū)消費(fèi)能力，內(nèi)需難以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成有效支撐。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。從整體來看，烏蘭察布科技人才數(shù)量不足，水平不高；科技投入嚴(yán)重不足，五年平均全社會(huì)R&D（科學(xué)研究和社會(huì)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例不到0.1%；創(chuàng)新創(chuàng)造意識(shí)相對(duì)薄弱，加之政府財(cái)政有限難以對(duì)企業(yè)專利研究給予有利幫助，致使社會(huì)科研創(chuàng)新能力不足，科研成果轉(zhuǎn)化不理想。

四、“三大原理”辨證施治

“萬花筒”原理：

萬花筒可以通過組合不同顏色的碎紙片而產(chǎn)生各式各樣五彩繽紛的圖案的奇異效果。同樣道理，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐表明，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將不同行業(yè)進(jìn)行有機(jī)組合，同樣會(huì)產(chǎn)生良好的升級(jí)效果。就具體來說，烏蘭察布可以將農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合起來，通過在酒店里舉行各式各樣的農(nóng)畜產(chǎn)品展覽，各種大數(shù)據(jù)技術(shù)農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用展示等等，帶動(dòng)客源和人流物，吸引更多消費(fèi)者。

“放大鏡”原理：

任何兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)都可以用“放大鏡”將需求放大。舉一個(gè)非常實(shí)用的例子，目前農(nóng)牧產(chǎn)品多種多樣，可創(chuàng)新的旅游方式也很多。在牧區(qū)發(fā)展家庭旅游，可以催生游客對(duì)羊牛肉食品、羊絨服裝、騎馬游玩等各種需求，將烏蘭察布在農(nóng)牧行業(yè)的優(yōu)勢(shì)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，并利用“放大鏡”原理把需求放大。

“望遠(yuǎn)鏡”原理：

從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭看到最末端，貫通整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈，而不應(yīng)該僅僅局限于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易附加值在全產(chǎn)業(yè)鏈中只占很小的一部分，企業(yè)需要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，打通與消費(fèi)者間的阻隔。其次，還要善于用“望遠(yuǎn)鏡”找到價(jià)值鏈最高的地方。比如北京市信息業(yè)、金融業(yè)的人才消費(fèi)能力很強(qiáng)，可以利用興和“高鐵一小時(shí)”的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢(shì)為這些人才提供休閑生活服務(wù)、住房服務(wù)，滿足高端人才的需求就等于抓住了價(jià)值鏈的高端。

五、總結(jié)

目前烏蘭察布已經(jīng)形成良好的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和一定的工業(yè)基礎(chǔ)，未來發(fā)展要立足自身優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，吸納人才；對(duì)產(chǎn)業(yè)來說要繼續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端延伸發(fā)展；政府與企業(yè)要加大R&D投入，提高科技創(chuàng)新能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；土地要由現(xiàn)在的粗放用地調(diào)整為以每畝地產(chǎn)生的效益來籌劃土地開發(fā)利用等。天高皇帝并不遠(yuǎn)，依托自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，輔之正確有效的政府引導(dǎo)，我們相信烏蘭察布的明天一定會(huì)更加美好?。ㄕ憬髮W(xué)呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄課題組：陳健，浙江大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，課題組組長(zhǎng)；景乃權(quán)，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授；劉超，劉曉舟，呂佳鈺，孫越琦，郝焜，浙江大學(xué)金融系研究生）