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煤電搭“新基建”順風(fēng)車 不能一建了之!

煤炭資訊網(wǎng) 2020/6/7 10:24:39    頭條

近日,煤電行業(yè)“重磅”消息頻出:西北煤電央企重組、貴州全省推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng),全國(guó)兩會(huì)期間,有關(guān)煤電如何更好地發(fā)揮在電力系統(tǒng)中作用的提案建議也不在少數(shù)。煤電的重要作用不容忽視,但在巨大經(jīng)營(yíng)壓力之下,煤電項(xiàng)目又該如何科學(xué)規(guī)劃、把控節(jié)奏、明確定位?為此,記者專訪了北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心教授葉春。

煤電建設(shè)整體明顯放緩

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,截至2019年底,全國(guó)煤電裝機(jī)10.4億千瓦,占發(fā)電裝機(jī)總量的52.0%;煤電發(fā)電量約4.6萬(wàn)億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的62.3%。煤電在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的主力地位仍未改變,但煤電項(xiàng)目的發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)發(fā)生了變化。

葉春表示,2015年以來(lái),在電力需求增長(zhǎng)放緩、發(fā)電裝機(jī)區(qū)域性過(guò)剩形勢(shì)下,電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),我國(guó)煤電投資建設(shè)呈逐年下降趨勢(shì)。“尤其2016年以來(lái),為防止煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施,煤電投資建設(shè)節(jié)奏已明顯放緩。”

葉春為記者展示了一系列數(shù)據(jù):2015-2019年,煤電完成投資合計(jì)3884.4億元,年均完成投資776.9億元,各年煤電完成投資呈逐年下降趨勢(shì);其中,2019年煤電完成投資499億元,同比下降22.5%,創(chuàng)2004年以來(lái)新低,5年平均下降幅度為17.2%。煤電投資占電源總投資的比重從2015年至2019年累計(jì)下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。“從這組數(shù)據(jù)可以明顯看出,煤電的建設(shè)速度在快速放緩。”

但從2018年開始,局部地區(qū)局部時(shí)段開始出現(xiàn)供需偏緊的形勢(shì)。葉春指出,不同地區(qū)供需偏緊的原因各不相同。“例如西部部分省份,其拉閘限電的主要原因是由于高耗能的轉(zhuǎn)入導(dǎo)致支撐電源不足,因此煤電的建設(shè)速度是否適宜,還需要考慮地方具體情況。”

“除此之外,新增煤電項(xiàng)目還包括輸電線路配套的原因。而今年以來(lái)由于疫情影響,部分地區(qū)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上馬大量煤電項(xiàng)目,其中不乏規(guī)劃多年但未開工建設(shè)的。”葉春直言,目前存在一些項(xiàng)目在搭新基建的“順風(fēng)車”,需要統(tǒng)籌考慮未來(lái)消納市場(chǎng)、送出通道、企業(yè)盈利,不能一建了之,“事實(shí)上,截至2020年一季度,我國(guó)煤電裝機(jī)達(dá)到10.4億千瓦,已提前完成電力十三五規(guī)劃目標(biāo)。”

“邊虧邊建”如何破局

近年來(lái),經(jīng)濟(jì)增速的下滑、電煤價(jià)格的高漲和煤電市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大,使得煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加。葉春表示,部分煤電企業(yè)的生存已經(jīng)舉步維艱。“據(jù)調(diào)研,五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損已超過(guò)50%。”

虧損局面長(zhǎng)期延續(xù),每年仍有煤電項(xiàng)目陸續(xù)核準(zhǔn)、開工、并網(wǎng)。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為,煤電正陷入“一邊大面積虧損、一邊大規(guī)模新建”的困境當(dāng)中。

對(duì)此,葉春指出,2015年至2019年,基建新增煤電占總新增裝機(jī)容量的比重從2015年的41.0%下降至2019年的29.4%,累計(jì)下降11.6個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)3年在30%以下。“單從新建煤電裝機(jī)情況來(lái)看,實(shí)際上‘十三五’期間并沒(méi)有出現(xiàn)‘一邊虧損一邊大建’的情況。”

那么,究竟該如何破解煤電投資與經(jīng)營(yíng)形勢(shì)之間的矛盾?葉春認(rèn)為,需要在電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中理順電價(jià)機(jī)制,同時(shí)建立健全完備的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。

2019年,大型發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組市場(chǎng)化交易電量13457億千瓦時(shí)、較上年增加2998億千瓦時(shí);煤電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率達(dá)到55.9%,同比提高13.1個(gè)百分點(diǎn);與此同時(shí),煤電燃料成本居高不下,煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱,在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的環(huán)境下,煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制始終聯(lián)而不動(dòng),在錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下,2019年底,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式明確,將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制,并已于今年正式實(shí)施。

“該《意見(jiàn)》旨在通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格,同時(shí)引導(dǎo)煤電投資規(guī)劃、提高效率,加快轉(zhuǎn)型。但煤電向系統(tǒng)靈活性電源、輔助服務(wù)電源的順利轉(zhuǎn)型,還需要建立健全完備的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。”葉春解釋道,“除了通過(guò)電力市場(chǎng)交易滿足煤電機(jī)組的電量?jī)r(jià)值,其容量?jī)r(jià)值、調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓的輔助服務(wù)價(jià)值也應(yīng)該在輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)中真實(shí)體現(xiàn)。”

裝機(jī)結(jié)構(gòu)、布局需優(yōu)化

根據(jù)國(guó)家能源局、中電聯(lián)統(tǒng)計(jì),2019年新增煤電裝機(jī)和淘汰關(guān)停煤電裝機(jī)容量分別為2989萬(wàn)千瓦和2000萬(wàn)千瓦。這意味著,相當(dāng)一部分新增煤電機(jī)組對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行了替代,“上大壓小”“等量替代”也成為許多項(xiàng)目獲核準(zhǔn)的政策依據(jù)。但在行業(yè)整體面臨經(jīng)營(yíng)壓力時(shí),大機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性究竟如何?

葉春指出,大容量、高參數(shù)新建項(xiàng)目替代小容量、高耗能的煤電機(jī)組,可以改善煤電對(duì)環(huán)境的污染,但有一個(gè)前提,那就是大容量高參數(shù)機(jī)組要達(dá)到一定的負(fù)荷率和利用小時(shí)數(shù)才能發(fā)揮低碳環(huán)保的作用。

而中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,2019年我國(guó)煤電利用小時(shí)數(shù)已降至4416小時(shí),較上年同期降低79小時(shí)。隨著機(jī)組負(fù)荷水平下降,一些經(jīng)過(guò)環(huán)保改造的小機(jī)組作為靈活性電源,反而更為經(jīng)濟(jì)。

葉春強(qiáng)調(diào),大機(jī)組、小機(jī)組應(yīng)充分發(fā)揮各自特長(zhǎng),而不是“一刀切”,一味用大機(jī)組替代小機(jī)組。“大容量高參數(shù)的煤電可以在電力市場(chǎng)交易電量中發(fā)揮自己價(jià)值,不到運(yùn)行年限、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好的小機(jī)組可以改造為調(diào)峰調(diào)頻機(jī)組。我國(guó)現(xiàn)有煤電機(jī)組10.4億千瓦,大部分具有靈活性改造的條件,通過(guò)靈活性改造,純凝機(jī)組最小技術(shù)出力可以達(dá)到30%~35%額定容量,部分機(jī)組可以達(dá)到20%~25%;熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力達(dá)到40%~45%額定容量,部分機(jī)組實(shí)施熱電解耦,機(jī)組容量可以100%進(jìn)行調(diào)峰,對(duì)于這部分機(jī)組而言,充分發(fā)揮其價(jià)值比新建大容量機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰更具有經(jīng)濟(jì)性。”

對(duì)于煤電未來(lái)發(fā)展方向和路徑,葉春建議,應(yīng)堅(jiān)持合理控制增量、優(yōu)化布局的原則,加強(qiáng)調(diào)控政策引導(dǎo),推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)控新增規(guī)模,防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。“2020年我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模將突破12億千瓦,加上國(guó)家近期為了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),加大固定資產(chǎn)投資,火電迅速核準(zhǔn)上馬,部分地區(qū)的電力供應(yīng)能力可能將再現(xiàn)過(guò)剩局面。”

“在煤電項(xiàng)目整體布局優(yōu)化上,可以在西部、北部地區(qū)適度安排煤電一體化項(xiàng)目,緩解煤電矛盾,促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。同時(shí)在壓減煤電產(chǎn)能過(guò)程中,將停緩建煤電項(xiàng)目與優(yōu)化布局相結(jié)合,優(yōu)先考慮發(fā)揮特高壓跨區(qū)輸電通道作用,有序推進(jìn)西部、北部煤電基地集約開發(fā),為清潔能源消納創(chuàng)造條件;嚴(yán)格控制東中部煤電建設(shè),支持在東部地區(qū)通過(guò)關(guān)停機(jī)組容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量等指標(biāo)交易或置換,統(tǒng)籌安排等容量超低排放燃煤機(jī)組項(xiàng)目。”葉春說(shuō)。



來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 作者:盧彬      編 輯:徐悉
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