近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于做好2020年煤炭中長期合同履行監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，將會同有關方對2020年煤炭中長期合同履行情況實施監(jiān)管。
2017以來推動建立的煤炭中長期合同與“基準價+浮動價”定價制度，對穩(wěn)定供需關系和煤炭價格發(fā)揮了重要作用。但同時，煤炭中長期合同簽訂和履行過程中仍存在合同意識不強、簽約不夠規(guī)范、履行不到位等問題。
“實施監(jiān)管最大的意義在于，當企業(yè)市場信用失靈時，以行政手段保證市場運行。”中央財經(jīng)大學副教授邢雷稱。
重點監(jiān)管20萬噸及以上合同
與2019年相同，2020年動力煤中長期合同定價機制繼續(xù)按照“基準價+浮動價”的辦法，基準價為535元/噸。但區(qū)域內(nèi)合同定價機制新增了“鼓勵供需雙方參照區(qū)域交易中心發(fā)布的價格指數(shù)定價”。
同時該通知明確，合同一經(jīng)簽訂必須嚴格履行，中長期合同全年履約率不低于90%，并增加“季度履約率不低于80%”的要求。
在簽訂數(shù)量方面，國家發(fā)改委要求2020年中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應達到自有資源量或采購量的75%以上，較2019年水平有合理增加；支持簽訂2年及以上量價齊全的中長期合同。同時，新增“鼓勵引導新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長期合同”的內(nèi)容。
根據(jù)部署，經(jīng)產(chǎn)運需三方自主協(xié)商一致并核實確認的20萬噸及以上的電煤中長期合同和10萬噸及以上的冶金、建材、化工等行業(yè)用煤中長期合同，被列為2020年重點監(jiān)管合同。
《通知》再次強調(diào)，各有關方面要切實增強誠信意識，認真履行已簽訂的中長期合同。產(chǎn)運需各方要按照均衡原則將中長期合同分解到月，合理安排發(fā)運、接卸計劃，保證季度履約率不低于80%，半年及全年履約率不低于90%。
按季度核實履約情況
業(yè)內(nèi)人士普遍表示，長協(xié)合同占比大幅提高，有助于促進煤價穩(wěn)定。
不過，在北京能研管理咨詢有限公司技術總監(jiān)焦敬平看來，由于去年動力煤價格中樞下移，中長期合同簽署情況并不理想，發(fā)電企業(yè)觀望情緒較濃，不利于行業(yè)上下游健康可持續(xù)發(fā)展。
“加之疫情對煤炭下游需求影響較大，而煤炭行業(yè)為保障迎峰度夏增加了產(chǎn)量，這必然加劇供需失衡，導致煤價持續(xù)下行，4月份有部分港口報價跌破了紅色區(qū)間。長協(xié)價格與市場煤價格倒掛，在此價格基礎上，中長協(xié)合同簽署落實難度加大。”焦敬平進一步指出。
國家公共信用信息中心依托“信用中國”網(wǎng)站建立了誠信履約保障平臺，根據(jù)《通知》，2020年重點監(jiān)管合同全部納入平臺監(jiān)管。
《通知》要求，省級經(jīng)濟運行部門和中央企業(yè)要做好本地區(qū)、所屬企業(yè)的合同履約監(jiān)管工作，匯總合同月度履行情況，每月15日前將上月和今年以來累計履行情況分別提供給國家公共信用信息中心、中國煤炭工業(yè)協(xié)會。未按期提供合同履約情況.經(jīng)提示仍不報送的，視為未履行。
國家發(fā)改委將組織有關行業(yè)協(xié)會、全國煤炭交易中心及有關地方煤炭交易中心、第三方信用服務機構等單位，對中長期合同履約情況按季度進行核實。
為促進中長協(xié)合同簽署落實，焦敬平建議，相關主管部門對履約情況好的煤電運或煤鋼焦運企業(yè)，應給予適當政策傾斜。
懲戒失信者
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，在煤炭中長期合同簽訂和履行過程中，當市場煤價高于長協(xié)煤價時，煤炭企業(yè)不樂意，當市場煤價低于長協(xié)煤價時，電力企業(yè)不開心。對此，邢雷直言，一年一度的煤電長協(xié)簽定后，在實際運行中經(jīng)常出現(xiàn)違約或履約不全的情況，往往互相指責。
“對此，國家發(fā)改委此前也出臺過監(jiān)管辦法，并委托第三方核查。”邢雷告訴記者，當時制定合同監(jiān)管時，主要是由于煤炭價格上漲過快，電力企業(yè)負擔較重，為保證煤炭價格在合理運行區(qū)間而制定，并嚴格監(jiān)管。
“目前的情況是反過來了。”他進一步分析指出，由于今年以來宏觀經(jīng)濟下行，煤炭價格下降，電力行業(yè)的履約和結(jié)款都出現(xiàn)了問題，《通知》主要目的是督促電力企業(yè)按長期協(xié)議執(zhí)行相應價格和履行相應責任。
“現(xiàn)在電力企業(yè)不愿意買煤，更不愿意付款，煤炭企業(yè)拿不到錢，無法保障生產(chǎn)，只好通過行政手段干預。”邢雷還指出，如果嚴格檢查，有一定約束力，“但今年情況特殊，效果難說。”
根據(jù)《通知》，國家發(fā)改委將通過誠信履約保障平臺及時歸集合同履約情況及信用評價結(jié)果，納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報；對經(jīng)提醒后仍達不到履約要求的進行約談，并會同有關部門依法依規(guī)實施失信懲戒。