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| “煤炭的末日近在眼前”？英國又玩了一個“小把戲” | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2021/11/5 16:27:41 頭條 | ||
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▲當?shù)貢r間2021年10月31日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議，在英國格拉斯哥開幕。圖/IC photo 備受關(guān)注的2021年聯(lián)合國氣候變化大會（COP26），于11月1日至12日在蘇格蘭格拉斯哥召開。會議期間，東道主英國提出了一個旨在促使全球190個國家結(jié)束煤炭開采、逐步放棄煤炭能源的倡議。 倡議內(nèi)容包括敦促各國盡快停止使用煤炭，在國家和國際層面停止對新建燃煤電站的投資，加強清潔能源生產(chǎn)，號召發(fā)達國家在2030年、發(fā)展中國家在2040年停止燃煤發(fā)電。倡議還希望金融界承諾不再為煤炭發(fā)電融資。 這一倡議在第一時間便得到越南、埃及、波蘭、智利、加拿大等國的響應(yīng)。截至11月4日，已有77個國家和地區(qū)宣布，將加入該倡議。在11月3日公布的一份新聞稿中，英國政府對此表示，這份倡議的出臺“是全球清潔能源轉(zhuǎn)型的決定性轉(zhuǎn)折點”。 “煤炭的末日近在眼前”？但現(xiàn)實遠比COP26主席夏爾瑪所說的更加復(fù)雜。而英國只談“棄煤”卻不談其他化石能源，也不過是“玩戲法”。 “棄煤”倡議“含煤量”不高 截至2019年，煤炭仍占全球一次能源消費的30%，占與燃燒有關(guān)溫室氣體排放的44%，是化石燃料中最高的。國際能源署的數(shù)據(jù)稱，到2021年，全球仍有約1/3的電能系煤電。 正因如此，在環(huán)保、減排逐漸成為全球性共識的今天，“綠色鋒刃”集中指向了歷史悠久卻“黑乎乎”的煤炭。 素來極富爭議的激進環(huán)保組織“綠色和平”早已宣稱要“對煤電開戰(zhàn)”，而COP26主席夏爾瑪此前則公開揚言，在全球?qū)崿F(xiàn)“棄煤”不僅是他的“職務(wù)行為”，也將成為其“個人優(yōu)先事項”，他意氣風(fēng)發(fā)地誓言“要將煤炭送回歷史書中”。 因此，深信COP26可將這份倡議視作“成功標志”的夏爾瑪，在會上大聲疾呼，這份倡議將結(jié)束對煤炭的投資，促進清潔能源的發(fā)展，實現(xiàn)“公正轉(zhuǎn)型和淘汰煤炭”，“我想我們可以說，煤炭的末日近在眼前”。 但在許多觀察家看來，格拉斯哥“棄煤”倡議本身，“含煤量”存疑，“含水量”卻著實不低。 說“含煤量”存疑，首先就是因為倡議發(fā)起國英國本身對煤炭依賴度較低。 作為東道主，英國能源大臣科瓦爾滕在COP26上十分活躍，屢屢將英國政府“2024年10月1日放棄煤電”的承諾，和“2010年英國煤電占比還高達40%，2020年已降至1.8%”掛在嘴邊，敦促其他國家“學(xué)習(xí)英國好榜樣”。 盡管一些擁躉如智庫E3G的羅伯茨等隨聲附和，稱“英國棄煤的經(jīng)驗告訴我們，放棄煤炭可以多快、多容易、多簡單”，但更多人對此的反應(yīng)卻是“站著說話不腰疼”： 由于坐擁北海油氣資源，英國是西歐唯一可以實現(xiàn)能源自給的國家，只放棄煤電卻絕口不談“放棄所有化石能源”，不過是一次揚長避短的精彩戲法，借此既能在國際舞臺上“樹旗桿”，又可將其他競爭對手一軍，可謂一石二鳥，何樂而不為。 煤炭大國都持保守立場 對此次“棄煤”倡議，積極響應(yīng)者也各有打算。 絕大多數(shù)積極響應(yīng)國要么早已“棄煤”，如加拿大，國內(nèi)長期僅有兩座小型煤礦，而這兩座小型煤礦也在近幾年相繼關(guān)閉；要么雖對煤炭有所依賴，但已獲得某些工業(yè)化國家“資助能源轉(zhuǎn)型”的保障，如烏克蘭、智利、埃及、波蘭等。 即便這些響應(yīng)“棄煤”倡議的國家，其響應(yīng)也有“水分”，如越南就在參加倡議的同時，稱“不會終止已啟動的煤電開發(fā)項目”。 更多發(fā)展中國家開出了支持“棄煤”倡議的條件：給錢。 如煤電占比高達65%的印尼，其財長因德拉瓦蒂在COP26上坦言，不論淘汰煤電或建立可再生能源生產(chǎn)能力都需要巨額資金，“但我們沒有”。 作為第四大煤炭開采國和新興制造業(yè)國家，印尼承諾到2030年“逐步淘汰”煤電，但拒絕停建新的燃煤電廠。 更關(guān)鍵的是，幾個煤炭大國對此次倡議都持保守立場。 全球最大煤炭消費國中國，盡管作出碳達峰、碳中和“雙碳”承諾，并同意不再援建境外煤電項目，但中國的近期減排目標側(cè)重于“煤電清潔化”，在取暖季即將到來、疫情沖擊尚未過去的當下，推行更激進的“棄煤”政策顯然不切實際。 依據(jù)2019年數(shù)據(jù)，美國煤電占比雖僅23%，卻是當今全球第三大煤炭開采國，現(xiàn)任的拜登民主黨政府熱衷“棄煤”，卻在共和黨占上風(fēng)的“紅州”遭遇連年激烈抵制。 澳大利亞近期和英國經(jīng)常一搭一檔、一唱一和，此次卻裝聾作啞。因為，澳大利亞不僅是全球最重要的電煤、焦煤出口國，自身煤電占比也在五成以上。 甚至，素來喜歡在國際舞臺上“搶鏡”的印度，雖然總理莫迪宣稱“2030年將實現(xiàn)50%可再生能源發(fā)電”，但這個煤電占比高達70%的國家同樣對格拉斯哥“棄煤”倡議敬而遠之。 能源轉(zhuǎn)型援助承諾需兌現(xiàn) 針對棄煤的現(xiàn)實難度，國際社會采取的無非兩種措施，一是“水中加面”，即敦促工業(yè)化國家出資出技術(shù)，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型；二是釜底抽薪，切斷國際間對第三世界煤電項目融資、援建和技術(shù)支持的投入。 “水中加面”方面的集中成就，是2009年哥本哈根COP15“自2020年起北方國家每年向南方國家提供1000億歐元能源轉(zhuǎn)型援助”的承諾。 但2019年根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)，OECD國家向欠發(fā)達國家支付的所有援助之和，也僅有796億美元。 正如法國環(huán)境地緣政治專家熱芒所言，盡管2020年數(shù)據(jù)未出，但“兌現(xiàn)諾言情況可想而知”，而這“注定只能讓窮國、小國更不相信逼著他們放棄煤電的富國”。 “釜底抽薪”的措施，包括今年稍早國際能源署提出的、在2050年不再批準新的化石燃料項目，和在此前羅馬G20峰會上提出、號召各國不再援建境外煤電項目。 今年9月，中、日、韓已對此相繼作出承諾。但耐人尋味的是，一直高唱“減排”的法國，卻一面參與要求窮國“棄煤”的施壓，一面繼續(xù)海外煤電項目的融資和援建。 此外，已有數(shù)十家銀行和國際組織承諾“不再為煤炭產(chǎn)業(yè)提供資金”。 問題在于，煤電迄今仍然是最便宜、技術(shù)門檻最低、最容易“自己解決能源供需缺口”的規(guī)?；茉?，而無論對于正處于上升瓶頸的新興國家，還是亟待脫貧的最不發(fā)達國家，現(xiàn)有的“綠色能源”或受制于人、或代價高昂、或尚不成熟。 如果國際社會不能從根本上解除這些國家合情合理的后顧之憂，只是一味逼人“棄煤”，效果恐只能是事倍功半，甚至緣木求魚—— 要知道，對于煤電占比1.8%、油氣核能都自給自足的英國，“棄煤”不過是一個輕松亮相；對于“南方國家”，那就是攸關(guān)國計民生發(fā)展甚至生存的大問題。 新京報特約撰稿人 | 陶短房（專欄作家）編輯 | 何睿
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