煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)，屬于正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。但是今年后半年，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，引起社會(huì)高度關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委稱之為“完全脫離供求基本面”，并“仍呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)”。

     榆林市煤炭行業(yè)也隨同全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)歷了“過山車式”的起伏震蕩。

    產(chǎn)量方面，1—9月份，全市生產(chǎn)原煤4.0254億噸，累計(jì)銷售量3.8626億噸，較2020年同期增長(zhǎng)12.7%。10月份以來(lái)，部分煤炭“波峰”銷售價(jià)格高達(dá)2000元/噸，甚至3000元/噸。貢獻(xiàn)方面，拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，高于全省增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.0%。

1、價(jià)格高位震蕩的風(fēng)險(xiǎn)隱患

     從消息面、政策面上看，煤炭?jī)r(jià)格不具備持續(xù)上漲的動(dòng)力。通過調(diào)研看，榆林煤礦生產(chǎn)能力基本達(dá)到核定產(chǎn)能的上限，保供任務(wù)進(jìn)度較慢，但受榆林煤炭品質(zhì)優(yōu)勢(shì)影響，煤炭供應(yīng)局面仍將持續(xù)偏緊，價(jià)格穩(wěn)中有漲、環(huán)比上漲的可能性還存在。

     煤炭?jī)r(jià)格的高位震蕩，將帶來(lái)幾方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是下游用煤大戶利潤(rùn)銳減。煤炭?jī)r(jià)格上漲使得煤炭企業(yè)利潤(rùn)增加，但煤電、冶金、化工等用煤企業(yè)成本隨之大幅上漲，其產(chǎn)品銷售價(jià)格漲幅卻遠(yuǎn)小于原材料價(jià)格漲幅，部分企業(yè)利潤(rùn)減少甚至開始出現(xiàn)虧損；二是保供任務(wù)帶來(lái)安全隱患。超能力組織生產(chǎn)是煤礦重特大事故發(fā)生的主要原因之一，為了保障安全生產(chǎn)，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)煤礦核定產(chǎn)能按月有計(jì)劃地組織生產(chǎn)，但10月份下達(dá)保供任務(wù)后，打亂了煤炭企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃，超出實(shí)際生產(chǎn)能力，帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患；三是保供能源變成庫(kù)存煤炭。保供任務(wù)下達(dá)后，各煤炭生產(chǎn)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)主動(dòng)履行保供責(zé)任，但一些用煤企業(yè)產(chǎn)生了“恐高”心理，在簽訂保供協(xié)議后，或觀望推托，或借口運(yùn)力不足，導(dǎo)致保供協(xié)議履約率不高，煤炭生產(chǎn)企業(yè)加足馬力生產(chǎn)的煤炭變?yōu)閹?kù)存。

2、推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià)的建議

     進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)能。督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和核定產(chǎn)能，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，均衡組織生產(chǎn)。通過挖掘生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核增潛力、基本建成煤礦加快進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、停工停產(chǎn)煤礦抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)、允許煤礦釋放應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能等多種途徑，再釋放一批煤炭產(chǎn)能。特別是四季度，所有煤礦要在確保安全的前提下，滿負(fù)荷有序組織生產(chǎn)。在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意關(guān)停煤礦，嚴(yán)禁因個(gè)別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)煤礦，確保煤礦在安全條件下能產(chǎn)盡產(chǎn)。對(duì)具備投產(chǎn)條件、因手續(xù)不全無(wú)法正常生產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的煤礦進(jìn)行摸底，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，推進(jìn)煤礦盡快合法生產(chǎn)。

     引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理水平。督導(dǎo)各煤炭生產(chǎn)企業(yè)特別是國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)帶頭作用，重點(diǎn)保障人民群眾溫暖過冬用煤需要，多簽中長(zhǎng)期合同，嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格，帶頭降低市場(chǎng)交易煤價(jià)。將榆林作為試點(diǎn)，先行恢復(fù)征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，探索通過征收基金保障煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間的路徑。研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利、保障煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施。發(fā)改、能源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門充分運(yùn)用價(jià)格法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反規(guī)定的煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，保障能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要以戰(zhàn)略眼光建立一套預(yù)警、大宗商品長(zhǎng)期儲(chǔ)備等長(zhǎng)效機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障能力，減少資本力量參與炒作的空間。

     落實(shí)用煤企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同。2016年以來(lái)實(shí)施“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，兼顧了供需雙方利益，有助于優(yōu)化資源配置、穩(wěn)定煤炭供應(yīng)基本面，提高了煤炭行業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和高質(zhì)量發(fā)展水平，煤炭上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏的發(fā)展格局正在逐步形成。我們要成立工作專班，安排專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)、用煤企業(yè)對(duì)接，組織煤炭生產(chǎn)企業(yè)、用煤企業(yè)盡快簽訂用煤中長(zhǎng)期合同，降低用煤成本，穩(wěn)定發(fā)電供熱用煤供應(yīng)，守住民生用煤底線。推動(dòng)長(zhǎng)協(xié)煤炭產(chǎn)品合同價(jià)格采用“綜合價(jià)=基準(zhǔn)價(jià)﹢浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)模式，合同簽訂價(jià)格為全年基準(zhǔn)價(jià)，可根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商浮動(dòng)。所有合同都要納入信用監(jiān)管范圍，定期了解煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)履約情況，對(duì)無(wú)故不履約的企業(yè)定期進(jìn)行通報(bào)或曝光，并納入信用記錄。

     加強(qiáng)能源運(yùn)輸保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分用煤企業(yè)因無(wú)法協(xié)調(diào)到鐵路運(yùn)力，導(dǎo)致我市一些煤炭企業(yè)生產(chǎn)的保供煤炭變成庫(kù)存。要成立煤炭能源運(yùn)輸保障工作專班，摸清能源物資運(yùn)輸現(xiàn)狀，制訂運(yùn)輸保障工作方案，實(shí)行一事一處理，急事急辦、特事特辦；建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)席制度，“一企一策、一事一策”，全力做好煤炭運(yùn)輸供需對(duì)接。

     加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。著力排查異常交易、惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法行為，對(duì)于明顯超出合理水平的交易限制其運(yùn)輸、裝卸，全力維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序。著力加強(qiáng)煤炭期貨市場(chǎng)穿透式監(jiān)管，梳理排查異常交易，依法嚴(yán)厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的資本市場(chǎng)環(huán)境。

3、“雙碳”背景下我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建議

     科學(xué)研判碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和煤炭消費(fèi)演變趨勢(shì)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、能源安全穩(wěn)定供應(yīng)雙重目標(biāo)的客觀要求，順應(yīng)這一要求，我市煤炭行業(yè)必須在技術(shù)、管理、結(jié)構(gòu)上著力和突破。

     技術(shù)破題。必須從煤炭生產(chǎn)開采過程中的低碳技術(shù)、煤炭洗選加工過程中的低碳技術(shù)、煤炭燃燒及轉(zhuǎn)化過程中的低碳技術(shù)、煤層氣及煤礦瓦斯減排利用技術(shù)、二氧化碳捕集與封存技術(shù)等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在碳達(dá)峰碳中和背景下轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展尋求新路。

     管理控制。將低碳發(fā)展列為企業(yè)的戰(zhàn)略，從目標(biāo)設(shè)置、組織保障、工作部署、資金投入和人員教育培訓(xùn)等方面作出全面系統(tǒng)安排，確保低碳發(fā)展的各項(xiàng)措施在煤炭生產(chǎn)銷售、轉(zhuǎn)化利用等各方面、全過程落實(shí)到位。

     結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持以低碳、高效和可持續(xù)為價(jià)值取向，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上著力向清潔新能源轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上著力向低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，在技術(shù)、工藝和裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)上著力向低耗、高效和環(huán)保方面轉(zhuǎn)變等。同時(shí)，加快發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源，從消費(fèi)端解決零碳能源問題。

4、煤炭行業(yè)“黑天鵝”事件引發(fā)的思考

     本輪煤炭?jī)r(jià)格短期快速上漲，高位大幅度波動(dòng)，部分交易高價(jià)，創(chuàng)下歷史極值，在榆林煤炭發(fā)展史上尚屬首次。

     榆林已成為當(dāng)之無(wú)愧的全國(guó)產(chǎn)能大市和我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊，肩負(fù)著國(guó)家21世紀(jì)能源接續(xù)地的重大使命。榆林煤炭可以牽動(dòng)全國(guó)煤炭市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委以5500大卡發(fā)熱值為標(biāo)準(zhǔn)確定噸煤指導(dǎo)價(jià)格，說(shuō)明榆林煤炭?jī)r(jià)格已然成為全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。掌握好榆林煤炭在全國(guó)市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，并有效發(fā)掘其所蘊(yùn)含的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值，是一個(gè)重要課題。

     充分認(rèn)識(shí)榆林煤炭維持高價(jià)位對(duì)本地下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。一直以來(lái)，榆林煤炭以“三低一高”的優(yōu)秀品質(zhì)，深受煤電、化工領(lǐng)域的市場(chǎng)青睞，這一輪市場(chǎng)波動(dòng)，榆林煤炭“唱了主角”，知名度進(jìn)一步提升，市場(chǎng)品牌效益將更加突顯，即便在穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供政策措施下回調(diào)，價(jià)格也不可能回落到此前水平，較大概率會(huì)維持在每噸600元以上，這樣的價(jià)格，對(duì)直接或間接以煤炭為原料的火電、化工、冶金、載能等產(chǎn)業(yè)，會(huì)增加原料成本，擠壓利潤(rùn)空間。同樣，這樣的價(jià)格，也會(huì)造成煤炭生產(chǎn)企業(yè)保量惜采、違約惜售。

     充分認(rèn)識(shí)榆林煤炭?jī)r(jià)格快速反應(yīng)傳遞的市場(chǎng)信號(hào)中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。將此次煤炭?jī)r(jià)格短期大幅波動(dòng)稱為煤炭行業(yè)的“黑天鵝”事件，也許并不為過。供給與需求之間的較量，是市場(chǎng)規(guī)律，偶爾“失衡”的淘汰也符合“二八定律”。煤炭是工業(yè)“糧食”，是榆林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的價(jià)格“維穩(wěn)”，應(yīng)對(duì)手段主要還是行政干預(yù)。理想的平衡，長(zhǎng)期看來(lái)，必然會(huì)抑制企業(yè)生產(chǎn)的積極性。這次煤炭?jī)r(jià)格高度敏感、缺貨“恐慌”迅速傳染，恰是市場(chǎng)失衡的正常表現(xiàn)，適應(yīng)失衡、穩(wěn)定預(yù)期，需要研究煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)傳導(dǎo)在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所形成的市場(chǎng)反應(yīng)，掌握規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律，才能為政府、行業(yè)、企業(yè)制訂有效的預(yù)警、預(yù)判、應(yīng)急之策提供參考。

     充分認(rèn)識(shí)榆林煤炭在科技日新月異突破中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步是煤炭工業(yè)提升發(fā)展水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的根本保證，是加快煤炭企業(yè)挖潛改造的核心動(dòng)力，能有效推動(dòng)煤炭利用向安全、高效、潔凈、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油、天然氣等常規(guī)能源和頁(yè)巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源的開采、加工、利用技術(shù)日臻完善，清潔高效、環(huán)境友好、綠色低碳的新型可再生能源的研究與利用取得突破，智能電網(wǎng)合理安排電能、自行調(diào)劑電能余缺，大容量、大規(guī)模儲(chǔ)能裝置可有效平滑風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電輸出，這些都將改變我國(guó)“以煤炭為主導(dǎo)地位”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因此，要前瞻性地思考新型能源、替代能源等開采、加工、利用技術(shù)突破、完善后，榆林煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。