為防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，保障國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，國務(wù)院安委辦在9月中下旬組織對有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)開展明察暗訪。其中，國家礦山安監(jiān)局帶隊(duì)的明察暗訪組赴貴州對該省礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查。在對貴州省內(nèi)多家煤礦企業(yè)進(jìn)行明察暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同程度存在安全生產(chǎn)意識不牢、瓦斯治理能力水平不高等問題。
礦工基本技能操作不熟 安全生產(chǎn)意識不牢
貴州省六盤水市煤炭資源儲量大，是長江以南最大的主焦煤生產(chǎn)基地，全市分布著多家規(guī)模大小不一的煤炭企業(yè)。其中老鷹山煤礦是一家設(shè)計(jì)年產(chǎn)90萬噸的礦井，明察暗訪組專家在下井檢查中發(fā)現(xiàn)，礦工對防治煤與瓦斯突出預(yù)測儀器設(shè)備使用不熟練。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：這是多長時(shí)間？
煤礦工人：這個(gè)…
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：你經(jīng)?？匆膊恢劣诳催@么長時(shí)間??？你跟我說幾分幾秒就行了。
煤礦工友：把這個(gè)表的讀數(shù)讀出來。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：不，你別聽他們的。
煤礦工人：2分40秒。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：區(qū)長，你看這個(gè)是多少？
礦通風(fēng)區(qū)長：1分19秒。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：你們區(qū)長讀的和你不一樣，我不知道你們礦有沒有要求，你們太需要培訓(xùn)了。這個(gè)秒表上面都很清楚幾分幾秒，你倆的讀數(shù)還不一樣，誰讀得對應(yīng)該都知道。
除了不會(huì)看秒表讀數(shù)，該名礦工對防突參數(shù)測定時(shí)間的掌握，數(shù)值記錄等方面都存在不合規(guī)范的問題，暴露出了這家煤礦在日常培訓(xùn)時(shí)對礦工操作技能訓(xùn)練的缺乏。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：你們培訓(xùn)有沒有涉及儀器操作的，規(guī)范操作的內(nèi)容？
煤礦工人：這個(gè)沒有。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：這個(gè)不培訓(xùn)？
煤礦工人：嗯。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 邱國濤：就是培訓(xùn)一些理論知識？
煤礦工人：對。
公開資料顯示，老鷹山煤礦目前有在冊職工1428人，職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，存在招工難的問題，造成一線生產(chǎn)力量不足，且工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高。除了人力資源方面的問題，明察暗訪組還發(fā)現(xiàn)，該煤礦目前的采掘計(jì)劃，存在違法違規(guī)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 許杰：你的回采煤量會(huì)逐漸減小，只有一個(gè)工作面的話，中間這段過程怎么辦？是減產(chǎn)慢慢地采，還是采完以后停了等著，不安排其他的回采作業(yè)？這個(gè)咱們公司包括礦上都要進(jìn)行研究。
煤壁片幫問題嚴(yán)重 瓦斯治理理念落后
在六盤水市比德騰慶煤礦，國務(wù)院安委辦明察暗訪組分成了若干小組，對該煤礦的瓦斯防治、礦井供電、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)等方面進(jìn)行抽查檢查。明察暗訪組發(fā)現(xiàn)，煤礦存在著瓦斯治理理念落后，煤礦供電現(xiàn)場管理薄弱等多項(xiàng)問題。
位于六盤水市的比德騰慶煤礦隸屬于貴州貴能投資股份有限公司，煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為120萬噸每年，礦井為煤與瓦斯突出礦井。明察暗訪組在該煤礦的井下檢查中發(fā)現(xiàn)，采煤工作面上，用于防止煤炭掉落砸傷人而起支撐作用的護(hù)幫板很少，且大部分都處于破損狀態(tài)，給井下的工作人員帶來不小的安全隱患。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 牛軍：咱們礦上的這個(gè)支架我看了，剛開始我還認(rèn)為你那個(gè)支架沒設(shè)計(jì)護(hù)幫板，是不是因?yàn)椴筛咝×艘院髮?dǎo)致的，后來一看不是這么回事，是大部分的護(hù)幫板損壞了，你可能也就有五六架有護(hù)幫板，整個(gè)的片幫是非常嚴(yán)重的。
除了部分硬件投入的不到位，明察暗訪組還發(fā)現(xiàn)該煤礦存在瓦斯抽采鉆孔先施工后設(shè)計(jì)，井下作業(yè)人員未隨身攜帶便攜式瓦斯檢測儀，變電所特種作業(yè)人員未持證上崗、瓦斯抽采泵房值班人員不會(huì)操作測量儀器等問題。
六盤水市人民政府副市長 李恒超：作為政府和行業(yè)監(jiān)管部門，要履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，要督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，明確整改時(shí)限，制定好整改措施，讓企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，把新安法落實(shí)在安全生產(chǎn)的過程當(dāng)中，確保安全生產(chǎn)。
截至目前，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門按照新修改的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位的情況進(jìn)行立案調(diào)查，分別向老鷹山煤礦、比德騰慶煤礦主要負(fù)責(zé)人作出處人民幣3.5萬元、3萬元的行政處罰。
危險(xiǎn)氣體預(yù)警形同虛設(shè) 安全帽實(shí)為防塵帽
剛才提到了一個(gè)采礦術(shù)語，片幫。片幫是指采礦時(shí)礦壁或巷道兩側(cè)的巖石突然大片崩落。 如不做好護(hù)幫作業(yè)，極易出現(xiàn)安全事故。在廣東， 國務(wù)院安委辦明察暗訪組近日來到汕頭的一家?；菲髽I(yè)進(jìn)行檢查。明察暗訪組在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，?；菲髽I(yè)罐區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施和裝備存在缺陷，危險(xiǎn)氣體預(yù)警失效，隱患重重。
便攜式可燃?xì)怏w檢測儀，是人員進(jìn)入罐區(qū)時(shí)必須配備的裝備，一旦有危險(xiǎn)氣體泄漏，它可以讓操作人員發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，在事故的早期及時(shí)做出處置。然而，就在記者跟隨明察暗訪組準(zhǔn)備進(jìn)入罐區(qū)時(shí)，企業(yè)管理人員告訴我們，沒有這個(gè)儀器。
不僅如此，罐區(qū)內(nèi)應(yīng)安裝的用于檢測危險(xiǎn)氣體的報(bào)警器也無法起到預(yù)警作用。檢查人員看到，臥罐區(qū)共有34臺100立方米的臥罐，涉及20多種易燃液體和有毒液體，而現(xiàn)場只設(shè)置了3臺可燃?xì)怏w報(bào)警器，無法確定能否檢測出所有泄漏的液體。同時(shí)，有的報(bào)警裝置顯示盤上已被涂料覆蓋，無法看清。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 陳軍：員工刷防火涂料的時(shí)候把表盤直接給刷了，看不出所有信息，包括檢驗(yàn)的信息在內(nèi)什么信息都沒有了。一旦泄漏就只有中控室系統(tǒng)能看見。而且他們員工沒有便攜式的氣體報(bào)警的。
在安全設(shè)施方面，明察暗訪組工作人員發(fā)現(xiàn)，卸車區(qū)及油桶堆放區(qū)的防爆箱配件缺失，孔洞也沒有進(jìn)行有效封堵，導(dǎo)致防爆失效，十分危險(xiǎn)。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 師玉文：它這里是防爆區(qū)域，它設(shè)備整體是要求防爆的，這里應(yīng)該拿防爆膠泥堵上，才能達(dá)到防爆的效果，剛剛都能伸進(jìn)去了，基本上防爆已經(jīng)失效了。
企業(yè)管理人員：這里是在施工過程中，還沒有裝上，這里頭里面都沒東西的。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 師玉文：你施工的標(biāo)識在哪？你施工的標(biāo)識有嗎？這里整個(gè)是個(gè)防爆區(qū)域，它存在可燃?xì)怏w泄漏在空氣中彌漫的危險(xiǎn)，這個(gè)按鈕一按，它一般會(huì)產(chǎn)生電火花?，F(xiàn)在失效了，你按它產(chǎn)生電火花的話，可燃?xì)怏w從這里面進(jìn)去，形成混合氣體，就可能產(chǎn)生爆炸。
在對應(yīng)急物資的檢查中，明察暗訪組工作人員注意到，企業(yè)準(zhǔn)備的空氣呼吸器和重型防護(hù)服不足，而此前分發(fā)給明察暗訪組成員和記者的部分安全帽實(shí)際上是不具備防護(hù)功能的“防塵帽”。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 陳軍：不是安全帽，所以說都覺得不結(jié)實(shí)，我以為是質(zhì)量不合格，原來一看，其實(shí)就不是安全帽。
人員管理混亂 企業(yè)主體責(zé)任不明
在廣東潮州檢查時(shí)，國務(wù)院安委辦明察暗訪組發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在人員管理和制度規(guī)程上，存在問題。
在廣東潮州，明察暗訪組在對一家企業(yè)的檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)法定代表人未取得安全資格證書，缺乏對新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)的了解，主體責(zé)任落實(shí)不到位。
檢查人員：9月1日新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》你學(xué)習(xí)過沒有？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：我目前正在學(xué)習(xí)，我來這邊時(shí)間不長。
檢查人員：所有員工的崗位職責(zé)和分工清楚嘛？
企業(yè)負(fù)責(zé)人：我現(xiàn)在也不太清楚，理解不太清楚。
在檢查中，明察暗訪組還發(fā)現(xiàn)了一些企業(yè)存在實(shí)際控制人將普通員工變更為企業(yè)法定代表人，指定副總為主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)實(shí)際控制人和法人從未參加安全生產(chǎn)會(huì)議等情況。
國務(wù)院安委辦明察暗訪組專家 張彬：這次新安法對全員這兩個(gè)字進(jìn)行了明確。什么是全員，不只是生產(chǎn)人員，包括主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員，以及各崗位的工作人員，安全生產(chǎn)職責(zé)人人有責(zé)。
廣東省應(yīng)急管理廳 朱光華：我們接下來，特別是結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的頒布，一些新的規(guī)定，要在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面下功夫，特別是對新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)。而且把新《安全生產(chǎn)法》真正跟企業(yè)的一些隱患排查治理方面，包括主體責(zé)任落實(shí)方面結(jié)合起來學(xué)，這樣才會(huì)產(chǎn)生效果。
截至目前，2家企業(yè)已停產(chǎn)整改，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門按照新修改的《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，已分別向潮州、汕頭兩家企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人下達(dá)了《行政處罰告知書》，均作出處人民幣4.5萬元罰款的行政處罰。