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煤電投資重新提速?專家這樣說

煤炭資訊網 2022/11/29 12:30:55    頭條

今年1-9月,全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資同比增長25.1%,其中火電完成547億元、同比增長47.5%。另據(jù)不完全統(tǒng)計,僅在9月、10月,至少分別有23個、18個煤電項目過審、核準或開工。

11月22日,大唐集團電子商務平臺發(fā)布公示,陜西西王寨煤電一體化項目電廠2X660MW新建工程由中電工程西北院預中標;11月17日,安徽省發(fā)改委發(fā)布《合肥二電廠二期項目核準前公示》,擬改擴建2臺66萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組及配套設施;11月11日,贛能股份公告稱,擬建設規(guī)模為2×1000MW超超臨界燃煤機組……近半個月來,煤電新建動態(tài)頻出。

更多信息顯示,煤電投資、建設熱度回升。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù),今年1-9月,全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程投資同比增長25.1%,其中火電完成547億元、同比增長47.5%。另據(jù)不完全統(tǒng)計,僅在9月、10月,至少分別有23個、18個煤電項目過審、核準或開工。

相比此前的收緊之勢,煤電項目是否再次迎來大規(guī)模重啟?新建項目意味著新增用煤需求,對“雙碳”目標實現(xiàn)有影響嗎?

新建有其必要性與合理性

受運動式減碳、斷崖式去煤影響,煤電項目一度急踩剎車。從發(fā)電企業(yè)到第三方投資機構,多持保守謹慎的態(tài)度。但去年迎峰度冬及今年迎峰度夏期間,多地出現(xiàn)用電緊張,煤電的兜底保供作用再次凸顯。

“截至去年底,我國煤電裝機占46.7%,發(fā)電量占比卻達60%。站在保供安全的角度,煤電仍要發(fā)展。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示,煤電同時也是保障電力平衡的主要電源。“在當前的技術條件和裝機結構下,這是最經濟可行、安全可靠的靈活調節(jié)資源。”

“2021年用電高峰期間,煤電承擔了70%的頂峰任務。從電力平衡角度看,1.5億千瓦煤電裝機的有效出力,相當于30億千瓦新能源。光看數(shù)字,不發(fā)展煤電、多建新能源似乎也行,但幾年發(fā)展這么多新能源項目,必然帶來消納、配儲及設備漲價等問題,不能從根本上解決電力保障問題。基于此,也有必要建設一定規(guī)模的煤電。” 張琳表示。

數(shù)據(jù)更有說服力。以去年9-10月為例,全國電力供需總體偏緊,超過20個省級電網采取有序用電措施。部分地區(qū)有序用電負荷達到最大負荷的20%以上,有地區(qū)少數(shù)時段出現(xiàn)拉閘限電。主要原因之一,正是煤電機組有效出力受阻所致。

中國能源研究會理事、中國華電集團公司副總會計師陳宗法坦言,在“雙碳”目標下,由于煤電本身屬于高碳化石能源,多方對其長期發(fā)展愿景并不看好,投資意愿不是特別強。“我國近兩年出現(xiàn)缺煤(水)限電后,煤電發(fā)展有了新轉機,各方開始重新評估煤電的地位與價值,國家有關部門開始調增煤電發(fā)展目標,煤電政策導向有所改善,煤電企業(yè)也出現(xiàn)了減虧趨勢。能源安全是能源轉型的基礎,也是構建新型電力系統(tǒng)的底線。在當前歐洲發(fā)生能源危機、我國局部時段限電的情況下,為守住能源安全底線,國家要求‘十四五’期間新建煤電機組,我認為是必要的、適宜的。”

并非無節(jié)制肆意發(fā)展

不過,新上項目絕非沒有節(jié)制。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已明確,統(tǒng)籌電力保供和減污降碳,根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電。

“煤電也不能盲目發(fā)展,長遠看要走嚴建、改造、嚴收、退出的路子,重點是要創(chuàng)新發(fā)展方式。過去煤電突出規(guī)模發(fā)展,下一步要融合發(fā)展,走煤電加新能源、生物質、儲能等多能互補的路子,重點建設電網支撐電源、調峰電源、應急備用電源,采用世界最先進的發(fā)電技術,大容量、高參數(shù)、低污染,直接采用靈活制造的發(fā)電設備。”陳宗法表示,新思路亦是出于電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮,“‘雙碳’目標下,新能源發(fā)展迅速,成長性、經濟性非常強,對煤電沖擊較大。加上燃料成本、升級改造成本、碳排放成本增加等因素,而電價疏導受限,煤電盈利能力受到很大影響,相對競爭力也在下降。”

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海認為,短期看,為配合西部風光基地送出、東部基礎負荷保障等,煤電確實還有新建需求。但同時,必須平衡好保供與中長期減碳的關系,嚴防運動式突擊上項目,為日后轉型增加負擔。“結合國情,煤電不是簡單退出或關停即可。對發(fā)電企業(yè)而言,當前面臨煤電業(yè)務轉型、新能源業(yè)務優(yōu)化發(fā)展,以及二者協(xié)同發(fā)展的三重問題。在明確煤電功能定位的基礎上,應從嚴控增量、改造存量和科學減量的角度,把握煤電合理發(fā)展路徑。”

記者注意到,國家能源局近日公開的“關于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要”也給出參考——堅持著眼當前、謀劃長遠,新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調節(jié)能力好的發(fā)電機組;優(yōu)化存量機組結構,統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供,按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置。

認清碳減排面臨的難題

與保供同樣關鍵的是減碳問題。對此,受訪人士一致認為,先要認清現(xiàn)狀。

“不能簡單地認為,煤電發(fā)展,碳排放就增加。”張琳表示,電力行業(yè)是減碳生力軍,碳排放量約占能源行業(yè)總排放的41%。但也要看到,煤電裝機雖有增加,隨著煤耗水平下降,碳排放強度是下降的。電源結構調整,帶動電力綜合碳排放一直在下降。”

張琳認為,電力碳達峰與用電需求、電源結構密切相關。煤電建設先快后慢,有利于碳達峰拐點更早出現(xiàn),工作更加積極主動。“拐點的好處在于,為新能源配儲能、儲能技術發(fā)展留出一定時間。”

陳宗法提出,現(xiàn)狀當中包括難題。例如,在“雙碳”目標下,煤電定位正發(fā)生改變,與之相配套的政策、市場機制卻滯后了。“下一步,煤電將向著基礎保障性和調節(jié)性電源轉變,盡管利用小時數(shù)下降,但隨著‘三改聯(lián)動’的推進,煤電更具備電能質量、容量、靈活調節(jié)、清潔低碳等多維價值。這些價值如何在電力市場兌現(xiàn),目前還需探索。”

再如,為推進減污降碳,煤電“三改聯(lián)動”目標明確。“改造任務比較重,標準也很高。但目前,煤電機組普遍處于虧損狀態(tài),‘三改聯(lián)動’激勵政策還不夠明確,只籠統(tǒng)提了一些,缺乏實質性的具體操作。實踐證明,只有政策上到位、技術上可行、經濟上劃算,升級改造才能真正落到實處。”陳宗法說。

北京京能能源技術研究有限責任公司董事長梅東升坦言,未來700℃的新型清潔發(fā)電技術如在新建電廠應用,提高效率的可能性更大,既有電廠升級改造難度則非常大。“新建電廠應用較高參數(shù)的先進技術,鍋爐、汽輪機、管道等條件尚可。既有電廠升級改造不僅面臨巨大投資,還有技術難題,比如與汽輪機相關基礎結構、本體、材料、管道等全部換成新型材料,能否保持長期安全運營,還有待考驗。還有在電廠做碳捕集封存,動輒上百萬噸捕集量,需要完善上下游產業(yè)鏈,有效地進行捕集與封存,碳的去向是什么、如何用起來?這些現(xiàn)實問題亟需解決。”




來源:中國能源報作者:朱妍      編 輯:徐悉
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