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| 進(jìn)口煤炭零關(guān)稅背后有何深意？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2022/5/2 10:08:41 頭條 | ||
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進(jìn)口煤炭零關(guān)稅! 財(cái)政部4月28日消息，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的公告。公告表示，“為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，自2022年5月1日—2023年3月31日，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。” 短短幾行字，背后大有深意。那么，該如何理解煤炭零關(guān)稅背后的含義？  如果把4月的幾起重要事件聯(lián)系在一起，不難發(fā)現(xiàn)，“進(jìn)口煤炭零關(guān)稅”并不是一起孤立事件。 4月18日，央行、國(guó)家外匯管理局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》。其中第八條明確，做好煤炭等能源供應(yīng)的金融服務(wù)。 4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，核心在于兩點(diǎn)：糧食和能源安全。 4月28日，中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前金融市場(chǎng)情況接受媒體采訪時(shí)表示，將增加1000億元再貸款支持煤炭開發(fā)使用和增強(qiáng)儲(chǔ)能。 同日，財(cái)政部發(fā)布公告：進(jìn)口煤炭零關(guān)稅。 幾件事件的核心，集中在4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。復(fù)盤會(huì)議精神，有3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需注意。 其一，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，會(huì)議指出要“新增煤炭產(chǎn)能3億噸”。其二，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、提高能源使用效率。其三，在嚴(yán)格監(jiān)管、確保絕對(duì)安全的前提下有序發(fā)展核電。 聯(lián)系以上種種可知，進(jìn)口煤炭零關(guān)稅政策緊密圍繞著4月20日會(huì)議精神——能源安全。 “4月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到‘發(fā)揮煤炭主體能源作用’，是立足我國(guó)國(guó)情所做出的重要判斷。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心新能源行業(yè)研究員田爍告訴記者。 “我認(rèn)為零關(guān)稅的政策初衷在于能源保供，現(xiàn)在全球能源供應(yīng)緊張，俄烏沖突又加劇了能源供不應(yīng)求的局面。”田爍說。 業(yè)內(nèi)人士對(duì)此持相同意見：“國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格已連續(xù)兩周跳漲，不斷逼近歷史高位，這也影響到我國(guó)煤炭進(jìn)口量，進(jìn)口煤炭零關(guān)稅意在保障能源安全。” 多位接受采訪的專家均認(rèn)為，當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，確保能源安全是決策層對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境準(zhǔn)確判斷、未雨綢繆的政策體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對(duì)于民生領(lǐng)域的高度重視，亦是對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”夯實(shí)重要基礎(chǔ)。  細(xì)心人會(huì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口煤炭執(zhí)行零關(guān)稅有時(shí)間區(qū)間，“自2022年5月1日-2023年3月31日。”為何這一政策是階段性的？ “階段性政策提示我們，應(yīng)動(dòng)態(tài)觀察政策的初衷與影響。”田爍表示，“做好能源保障，要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。” 根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量達(dá)到32322萬(wàn)噸，同比上升1.27%。一定程度上說明，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤炭產(chǎn)能并不能覆蓋市場(chǎng)需求。 從國(guó)內(nèi)出發(fā)，當(dāng)前要做好增量。華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)孫永平告訴記者，“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了，通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年要新增煤炭產(chǎn)能3億噸。”但是，他話鋒一轉(zhuǎn)，指出“這3億噸主要是挖掘現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能的潛力，新投產(chǎn)是需要時(shí)間的。” 從中長(zhǎng)期看，新能源要加快發(fā)展步伐，風(fēng)電、太陽(yáng)能(6.680, 0.19, 2.93%)發(fā)電要大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，但這依然需要時(shí)間。 “從這個(gè)角度看，需要通過增加產(chǎn)能和實(shí)行進(jìn)口煤炭零關(guān)稅，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，提高能源安全保障水平，降低通貨膨脹預(yù)期壓力。也可以避免去年煤炭進(jìn)口下降、煤炭產(chǎn)能不足、秋季儲(chǔ)煤動(dòng)機(jī)增加、電力需求高企等多種因素疊加帶來的能源安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。”孫永平指出。 眼下，能源保障需要“解近渴”——夏季用煤高峰即將到來，加大煤炭供應(yīng)已經(jīng)箭在弦上。 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，夏季、冬季用電的峰谷差一般最大能到1.5倍，隨著迎峰度夏用煤高峰的臨近，加大煤炭供應(yīng)刻不容緩。 “觀察國(guó)際市場(chǎng)的煤炭?jī)r(jià)格4月27日，IPE鹿特丹煤炭?jī)r(jià)格為323.55美元/噸，環(huán)比上漲約19.7%，同比漲幅更是高達(dá)350.3%。因此，我們不得不對(duì)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的跳漲作出有效反應(yīng)。”田爍認(rèn)為，“此次進(jìn)口煤炭暫定稅率為零，有利于降低進(jìn)口成本，擴(kuò)大煤炭資源進(jìn)口，可以更好地保障供應(yīng),引導(dǎo)煤炭行業(yè)降低能源消耗總量，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”  當(dāng)前，煤炭清潔利用已成為行業(yè)共識(shí)。 4月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，“推進(jìn)煤炭清潔高效利用”。如何體現(xiàn)煤炭清潔高效利用？孫永平告訴記者:“增加高燃煤，減少煙塵、硫、硝的排放，減少低燃煤的使用，意為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”  煤電廠實(shí)現(xiàn)清潔綠色發(fā)展。鄧佳攝 “當(dāng)前國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭資源分布不均衡，運(yùn)輸成本高。在優(yōu)質(zhì)煤炭緊缺的情況下，一般煤炭和低燃燒值的煤超量開采，不但造成運(yùn)輸緊張，同時(shí)也給環(huán)境和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本帶來影響。”孫永平說。 我國(guó)的能源特點(diǎn)眾所周知,“富煤、貧油、少氣”。有專家表示，相對(duì)其他能源來說,煤炭勉強(qiáng)能夠自給自足，而每年進(jìn)口的煤炭，主要是煉焦煤等優(yōu)質(zhì)的炭源。 孫永平介紹說：“通常進(jìn)口煤炭會(huì)增加高燃燒值優(yōu)質(zhì)煤的進(jìn)口，一方面減少國(guó)內(nèi)煤炭的開采以保護(hù)環(huán)境，另外利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭的大宗商品，減少內(nèi)地煤運(yùn)往沿海地區(qū)，以此減少國(guó)內(nèi)運(yùn)輸成本及運(yùn)輸過程中的碳排放,可就近補(bǔ)充沿海地區(qū)的火電需求。” 我國(guó)的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤除山西外，大部分分布在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏和新疆等西部地區(qū)。“但是電力生產(chǎn)和需求又主要分布在東部沿海地區(qū)，如果東南沿海地區(qū)從海外進(jìn)口煤炭，就可以減少跨越大區(qū)域的煤炭運(yùn)輸。”孫永平補(bǔ)充道。 在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)方向，從進(jìn)口煤炭零關(guān)稅中，也要看到我國(guó)對(duì)執(zhí)行“雙碳”目標(biāo)的執(zhí)行力。 “首先煤炭清潔高效利用是煤炭行業(yè)發(fā)展的主流方向。其次，我國(guó)清潔能源項(xiàng)目發(fā)展提速明顯，國(guó)家近日核準(zhǔn)浙江三門、山東海陽(yáng)、廣東陸豐3個(gè)核電新建機(jī)組項(xiàng)目，為核電行業(yè)發(fā)展釋放積極信號(hào)，2022年一季度，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電電源工程完成投資188億元，同比大幅增長(zhǎng)181%，新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1321萬(wàn)千瓦，同比大幅增長(zhǎng)147.84%。這都表明，我國(guó)能源戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)方面的統(tǒng)籌力和堅(jiān)定性。”田爍說。
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