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| 中長(zhǎng)期合同簽約在即 如何進(jìn)一步化解煤、電矛盾 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2023/10/20 11:11:25 頭條 | ||
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習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)指出，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。我國(guó)以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國(guó)能源電力安全的重要作用。近年來(lái)，由于多種原因，電煤供應(yīng)時(shí)常面臨挑戰(zhàn)，煤、電矛盾十分尖銳。2016年12月開(kāi)始實(shí)施的電煤中長(zhǎng)期合同制度是保障電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要舉措。2024年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂在即，亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，予以優(yōu)化完善，規(guī)范簽訂行為，簽足簽實(shí)合同，督促嚴(yán)格履約，切實(shí)發(fā)揮電煤中長(zhǎng)期合同“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，進(jìn)一步推動(dòng)化解煤、電矛盾，通過(guò)穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈，不斷夯實(shí)電煤供應(yīng)鏈。 來(lái)源：電聯(lián)新媒 作者：葉春 電煤中長(zhǎng)期合同在保供穩(wěn)價(jià)上發(fā)揮了重要作用 電煤中長(zhǎng)期合同是煤炭供應(yīng)商與電力企業(yè)之間的一種長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，旨在通過(guò)預(yù)先確定的價(jià)格機(jī)制和供應(yīng)量，為煤礦和電廠之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，也為煤礦提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)。作為一種市場(chǎng)化的合同機(jī)制，其在保障穩(wěn)定供應(yīng)、平抑價(jià)格波動(dòng)、平衡雙方利益以及促進(jìn)深度合作等方面都發(fā)揮了不可或缺的作用。 保障供應(yīng)穩(wěn)定。通過(guò)簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易下的需求波動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性已成為通行規(guī)則。我國(guó)作為全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，電力供應(yīng)高度依賴煤炭。我國(guó)電煤中長(zhǎng)期合同基本實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋。中長(zhǎng)期合同為電力企業(yè)提供了穩(wěn)定的煤炭來(lái)源，降低了因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)；煤炭生產(chǎn)企業(yè)可以提前合理安排，避免過(guò)度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的情況，也有助于優(yōu)化煤炭運(yùn)輸計(jì)劃和存儲(chǔ)安排。 平抑價(jià)格波動(dòng)。近年來(lái)，煤價(jià)經(jīng)常出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。北方港5500大卡下水煤價(jià)格從2016年下半年的最低350元/噸左右，最高上漲至2021年下半年的超過(guò)2500元/噸。大幅度的價(jià)格波動(dòng)會(huì)給發(fā)電企業(yè)造成巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。通過(guò)中長(zhǎng)期合同，雙方可以鎖定一定時(shí)期內(nèi)一部分煤炭的價(jià)格，從而在一定程度上緩解市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊。 平衡雙方利益。電煤中長(zhǎng)期合同不僅僅是一個(gè)購(gòu)銷合同，更是一個(gè)平衡雙方利益的合作機(jī)制。在該機(jī)制下，雙方都能夠獲得合理的回報(bào)。一方面，煤礦可以確保其產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道，不至于因價(jià)格影響而大起大落；另一方面，電廠則可以保障其生產(chǎn)不會(huì)因?yàn)槊禾抗?yīng)問(wèn)題而受到影響。這種合作關(guān)系，為雙方提供了一個(gè)公平的協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。 促進(jìn)深度合作。作為長(zhǎng)期供貨協(xié)議，電煤中長(zhǎng)期合同在煤炭和電力市場(chǎng)中起到了橋梁的作用。通過(guò)建立相互信任的關(guān)系，幫助企業(yè)提升供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可靠性，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和成本。中長(zhǎng)期合同鼓勵(lì)煤礦與電廠之間的深度合作，如技術(shù)交流、資金投入等，從而提高整體供應(yīng)鏈效率。 電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約面臨的挑戰(zhàn) 盡管電煤中長(zhǎng)期合同在穩(wěn)價(jià)保供上發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)行過(guò)程中也暴露了一些問(wèn)題。 合同簽訂需要進(jìn)一步規(guī)范 客觀上，在簽訂合同的過(guò)程中，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，雙方在價(jià)格、供應(yīng)量等條款上可能存在分歧。主觀上，涉及煤炭質(zhì)量、交貨時(shí)間、考核條款、違約責(zé)任等合同條款，也存在人為設(shè)置模糊地帶，甚至存在陰陽(yáng)合同的情況，為后期合同履行過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)情況尋租獲利預(yù)留空間，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛；在規(guī)范合同范圍之外，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按照一定比例搭售市場(chǎng)煤，變相拉高長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格。2023年前四個(gè)月，北方港口5500大卡市場(chǎng)平均煤價(jià)1104元/噸，雖同比下降了99元/噸，但仍處于千元以上絕對(duì)高位，也高于中長(zhǎng)期合同770元/噸的上限。此外，合同簽訂不均衡，不同電力集團(tuán)之間、電力集團(tuán)內(nèi)部不同區(qū)域之間存在資源分配不均勻，未能達(dá)到國(guó)家要求的全覆蓋。 履約監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng) 當(dāng)前，合同履約監(jiān)管在一定程度上仍依賴市場(chǎng)主體自律和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制，缺乏有效的法律手段和行政手段進(jìn)行約束和懲罰。電煤中長(zhǎng)期合同履約過(guò)程中，存在履約率低、煤質(zhì)差、變相漲價(jià)等問(wèn)題。定價(jià)機(jī)制為單卡一致，未體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，導(dǎo)致部分供應(yīng)商為滿足兌現(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)利益供應(yīng)低質(zhì)煤。雖按價(jià)格區(qū)間上限執(zhí)行合同，但降低兌現(xiàn)熱值暫且不予考核。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021、2022年電煤熱值同比下降幅度均在100千卡/千克以上。進(jìn)入2023年，電煤熱值下降的趨勢(shì)仍在持續(xù)。除了采購(gòu)熱值之外，硫分、灰分等其他指標(biāo)也出現(xiàn)不同程度的惡化。煤質(zhì)大幅下降對(duì)電廠安全生產(chǎn)、頂峰發(fā)電能力影響較大，也不符合黨的二十大報(bào)告提出的“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”的要求。當(dāng)中長(zhǎng)期合同價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)偏差很大時(shí)，煤、電雙方兌現(xiàn)中長(zhǎng)期合同的積極性就會(huì)下降、履約率不足。在這種情況下，發(fā)電企業(yè)只能采購(gòu)高價(jià)市場(chǎng)現(xiàn)貨補(bǔ)充庫(kù)存，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響很大。部分供應(yīng)商通過(guò)提高中轉(zhuǎn)物流費(fèi)用來(lái)變相大幅提升銷售價(jià)格。 運(yùn)力配置需要進(jìn)一步保障 隨著電煤需求的增加，加之煤電負(fù)荷波動(dòng)幅度增加，尤其是在冬季供暖和夏季用電高峰期，煤炭運(yùn)輸需求大增。由于鐵路、公路和水路的運(yùn)力限制，煤炭運(yùn)輸出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性短缺，2022年冬季部分電廠因此將煤炭庫(kù)存降至警戒線以下，影響了電力供應(yīng)。由于運(yùn)力短缺，部分電廠不得不采取公路運(yùn)輸等臨時(shí)運(yùn)輸方式，多次轉(zhuǎn)運(yùn)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本大幅上升。此外，極端惡劣天氣也不時(shí)造成部分運(yùn)煤主干線受損嚴(yán)重，影響煤炭運(yùn)輸供應(yīng)。2023年夏季，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致石太鐵路秀林段一座鐵路橋被洪水沖斷、豐沙鐵路部分線路損毀嚴(yán)重。而石太鐵路、豐沙鐵路都是晉煤外運(yùn)的主要通道之一，是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)闹匾删€，對(duì)保障電煤供應(yīng)意義重大，盡管鐵路、電力企業(yè)多措并舉，采取繞道、汽車運(yùn)輸?shù)确绞奖Ｕ想娒汗?yīng)，但僅勉強(qiáng)維持庫(kù)存，運(yùn)煤干線的受損對(duì)天津、河北、山東等地區(qū)電煤運(yùn)輸供應(yīng)和提升庫(kù)存影響較大。 進(jìn)一步化解煤、電矛盾 保障電煤穩(wěn)定供應(yīng) 繼續(xù)進(jìn)一步化解煤、電矛盾。煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲逾7年之久，歷史罕見(jiàn)。一方面，煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)90%，不少電廠資不抵債。連續(xù)虧損影響其對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的安全和更新改造方面的投入，特別是隨著新能源大規(guī)模、高比例上網(wǎng)的態(tài)勢(shì)更加明顯，煤電“大容量掛網(wǎng)、低負(fù)荷運(yùn)行、高頻率調(diào)峰”成為常態(tài)，長(zhǎng)期燃燒偏離設(shè)計(jì)值的煤種、長(zhǎng)周期保供運(yùn)行等，設(shè)備運(yùn)行安全性明顯降低，對(duì)供電安全性和可靠性帶來(lái)負(fù)面影響。另一方面，煤炭行業(yè)2022年利潤(rùn)比2016年增長(zhǎng)接近8倍。電煤中長(zhǎng)期合同需要從制度、監(jiān)管、運(yùn)力等方面進(jìn)行全面的優(yōu)化和完善，確保合同的有效執(zhí)行，保障電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性。 第一，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)。加快新礦的勘探和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步放寬煤礦生產(chǎn)限制，合理釋放產(chǎn)能，特別是優(yōu)質(zhì)煤炭資源，滿足電煤需求。對(duì)于云、貴、川及東北等地區(qū)，考慮其地域、自然條件的特殊性，制定不同的優(yōu)化產(chǎn)能政策，確保特殊時(shí)段能夠在區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)資源補(bǔ)充保供。研究建立煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能和應(yīng)急生產(chǎn)能力，制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，增強(qiáng)供應(yīng)彈性。 第二，完善電煤物流體系，提高運(yùn)輸效率。電煤運(yùn)輸主要依賴鐵路。但在山西、內(nèi)蒙古等煤炭產(chǎn)區(qū)，鐵路運(yùn)力仍然短缺，宜加快這些地區(qū)的鐵路建設(shè)。持續(xù)完善煤炭運(yùn)輸體系，打通運(yùn)輸瓶頸，提高運(yùn)輸效率。鼓勵(lì)煤炭運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，鐵路與水運(yùn)相結(jié)合，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本。同等條件下，鐵路運(yùn)輸?shù)涂赫加么罅胯F路運(yùn)力，導(dǎo)致寶貴的運(yùn)力資源浪費(fèi)。4000大卡以下低卡煤或洗中煤宜就地消化利用，加大中高卡煤外運(yùn)，有效利用運(yùn)能。 第三，規(guī)范電煤合同簽訂，防止違規(guī)行為。完善電煤中長(zhǎng)期合同模板，規(guī)范合同條款，減少雙方爭(zhēng)議。鼓勵(lì)企業(yè)拒絕簽訂陰陽(yáng)合同，以及不符合政策的補(bǔ)充協(xié)議。完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，采用“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”為必要條件。基準(zhǔn)價(jià)格的確定，與中長(zhǎng)期合同在電煤采購(gòu)中的覆蓋率掛鉤，與電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行程度掛鉤。還原電煤“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”商品屬性，明確5000大卡、4500大卡主流電煤的中長(zhǎng)期合同價(jià)格區(qū)間，從中長(zhǎng)期合同機(jī)制上引導(dǎo)提升煤質(zhì)。加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)和審核，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 第四，強(qiáng)化電煤履約監(jiān)管，嚴(yán)肅合同權(quán)威。國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)現(xiàn)有中長(zhǎng)期合同“三個(gè)百分百”全覆蓋政策的嚴(yán)肅性，常態(tài)化開(kāi)展落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委2022年第4號(hào)公告、發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)文的檢查，對(duì)于捆綁銷售、增加流通環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)等變相漲價(jià)行為及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，避免形成不良示范效應(yīng)。加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，所有合規(guī)中長(zhǎng)期合同均應(yīng)納入政府監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)、要求一致，不宜僅以運(yùn)力保障為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分重點(diǎn)監(jiān)管合同，以避免縮小監(jiān)管范圍、影響監(jiān)管震懾效果。建立健全電煤合同履約監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違約行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰。將中長(zhǎng)期合同履約評(píng)價(jià)納入企業(yè)信用體系，建立信用管理常態(tài)化機(jī)制，對(duì)惡意違約、中長(zhǎng)期合同履約率過(guò)低的責(zé)任方企業(yè)，建立與企業(yè)信用評(píng)級(jí)、鐵路運(yùn)力計(jì)劃等掛鉤的聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)合同履約情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 第五，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)行為水平。進(jìn)一步放寬電煤市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，對(duì)不合規(guī)、違法的企業(yè)進(jìn)行清退，確保市場(chǎng)健康發(fā)展。建立電煤履約獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于合同兌現(xiàn)好的煤、電雙方，在產(chǎn)能允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)合同簽訂量逐年遞增；對(duì)于合同兌現(xiàn)不好的煤、電雙方，逐年遞減中長(zhǎng)期合同量的簽訂。建議引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，確保市場(chǎng)公正和透明。 第六，統(tǒng)籌行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，促進(jìn)均衡發(fā)展。多年來(lái)，煤炭行業(yè)利潤(rùn)大幅高于煤電行業(yè)，不利于兩個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。建議充分考慮煤炭和電力企業(yè)的生產(chǎn)成本、承受能力、經(jīng)營(yíng)情況等因素，征收煤炭特別收益金，防止行業(yè)間發(fā)展極度不均衡。當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量加速向資源富集地區(qū)集中，新投產(chǎn)產(chǎn)能基本集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等資源稟賦好、開(kāi)采條件好的西部地區(qū)集中，而且國(guó)內(nèi)前8家原煤企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。為防止寡頭壟斷侵害用戶自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，建議制定有效的反壟斷法律和規(guī)定，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管。 第七，加強(qiáng)供需監(jiān)測(cè)預(yù)警，平滑供需波動(dòng)。充分利用國(guó)家煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立健全電煤供需監(jiān)測(cè)體系，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通過(guò)官方和權(quán)威媒體發(fā)布，堅(jiān)決杜絕市場(chǎng)化自媒體推波助瀾，通過(guò)信息共享協(xié)同電煤供應(yīng)鏈上下游。建立電煤供需預(yù)警機(jī)制，對(duì)潛在的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)化解產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，將可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)控制在較小范圍內(nèi)或單一環(huán)節(jié)中，防止電煤供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口，確保電煤供應(yīng)的穩(wěn)定性。 本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)。
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