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近日，《海關(guān)總署關(guān)于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》印發(fā)?！斗桨浮诽岢龊ｊP(guān)監(jiān)管三方面16條具體改革措施。海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐10月31日表示，《方案》改革措施及時(shí)落地生效，將為加工貿(mào)易注入強(qiáng)勁的發(fā)展新動能，推動加工貿(mào)易再上新臺階。

穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

《方案》提出，支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品，鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地設(shè)立保稅倉庫，就地開展加工貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

海關(guān)總署介紹，這條措施主要包含2項(xiàng)內(nèi)容。一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地開展加工貿(mào)易。為著力提升戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，結(jié)合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地建設(shè)保稅倉庫等儲運(yùn)基地，支持就地開展加工貿(mào)易，穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

二是支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。以中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展為抓手，加快推動中西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，在制度開放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領(lǐng)域新賽道開辟等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

黃伶俐說，一方面，以綜合保稅區(qū)為代表的特殊監(jiān)管區(qū)域因其突出的政策功能優(yōu)勢，已成為我國引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。新形勢下，希望加工貿(mào)易能融合區(qū)域內(nèi)外優(yōu)勢，在發(fā)展目標(biāo)、政策制定、監(jiān)管措施等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

放寬牽頭企業(yè)適用范圍

《方案》還提出，拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍。放寬牽頭企業(yè)須為高級認(rèn)證企業(yè)的限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

海關(guān)總署表示，按原有規(guī)定，企業(yè)集團(tuán)牽頭企業(yè)必須為高級認(rèn)證企業(yè)。這次改革，放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍，優(yōu)先考慮信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，允許這些行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

“為順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展需求，激發(fā)經(jīng)營主體活力，2021年10月起，海關(guān)總署已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣該監(jiān)管模式，該模式實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)保稅料件及設(shè)備自由調(diào)撥、庫存共享，能幫助集團(tuán)內(nèi)企業(yè)減免保稅業(yè)務(wù)擔(dān)保，盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本。”黃伶俐說，目前全國已有100多家集團(tuán)和300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運(yùn)營成本和資金占用約16億元，取得良好成效。從試點(diǎn)情況看，該模式從保稅貨物的存放、調(diào)撥、生產(chǎn)等多方面為企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作提供了較大便利，并有效輻射帶動了上下游企業(yè)發(fā)展，助力加工貿(mào)易穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈。