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| 國家有關(guān)政策文件指向明確無誤的 煤炭行業(yè)履責(zé)盡職還需加強(qiáng) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2023/11/10 10:14:55 要聞 | ||
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煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。作為國內(nèi)最重要的能源行業(yè)之一，煤炭行業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐更是備受關(guān)注。近期中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與責(zé)任云研究院共同在京發(fā)布《煤炭行業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2023）》，探討行業(yè)履責(zé)的環(huán)境、實(shí)踐亮點(diǎn)以及面臨哪些問題。 企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展的一種方式，我們通常從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境維度出發(fā)，理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任。煤炭企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，不僅促進(jìn)其自身社會(huì)責(zé)任履責(zé)能力和社會(huì)影響力的提升，也有效促進(jìn)煤炭行業(yè)和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 履責(zé)方向明確 近年來，國家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列與煤炭相關(guān)的政策文件，不斷健全完善煤炭法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)行業(yè)提高煤炭供給質(zhì)量、保障煤炭安全生產(chǎn)、完善煤炭市場經(jīng)營管理、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、加快智慧礦區(qū)建設(shè)、推動(dòng)資源地區(qū)轉(zhuǎn)型等，為煤炭行業(yè)深入踐行社會(huì)責(zé)任提供了機(jī)遇。 穩(wěn)固煤炭安全穩(wěn)定性和供應(yīng)能力。我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了全方位保障國家能源供給安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力的重要性。這需要全力提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。著力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，同時(shí)增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力，優(yōu)化煤炭產(chǎn)運(yùn)結(jié)構(gòu)，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，提高煤炭鐵路運(yùn)輸能力，在煤炭消費(fèi)集散地、鐵路運(yùn)輸樞紐和重點(diǎn)港口布局建設(shè)煤炭儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。 加強(qiáng)煤炭高效清潔化利用水平。統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用“大文章”，全行業(yè)要堅(jiān)持先立后破、循序漸進(jìn)的原則，有序減量替代，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以綠色管理為保障，在保障能源供應(yīng)安全的前提下提高能源資源使用效率。在加快發(fā)展非化石能源，夯實(shí)新能源安全可靠替代基礎(chǔ)的同時(shí)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)化石能源清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，構(gòu)建清潔煤炭供應(yīng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)能源安全有序轉(zhuǎn)型。 建設(shè)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。能源轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，科學(xué)把握煤炭轉(zhuǎn)型節(jié)奏，統(tǒng)籌短期保障供給與遠(yuǎn)期有序退出關(guān)系，優(yōu)化煤炭與新能源組合，是全面支撐新型能源體系規(guī)劃建設(shè)的重要支柱。2022年，我國能源消費(fèi)總量中煤炭占56.2%，石油占17.9%，天然氣占8.7%，非化石能源占17.2%，能源多元化趨勢明顯。當(dāng)前在政策引導(dǎo)下，雖然部分大型煤炭企業(yè)通過兼并重組等方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，初步形成以煤炭為基礎(chǔ)、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局，但大多數(shù)煤炭企業(yè)仍主要依賴煤炭開采業(yè)，對于高端產(chǎn)業(yè)的拓展涉足較少。因此，煤炭行業(yè)要加快建設(shè)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)煤炭與新能源耦合利用，煤炭利用碳減排、新能源利用規(guī)模提升，實(shí)現(xiàn)煤炭與可再生能源組合發(fā)展。加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，釋放出煤炭行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。 構(gòu)建煤炭專業(yè)多元化發(fā)展格局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度發(fā)展，對煤炭行業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作也提出了新的更高要求。我國煤炭消費(fèi)增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺(tái)期，行業(yè)發(fā)展模式應(yīng)由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)探索煤炭專業(yè)化服務(wù)模式，引導(dǎo)煤炭市場向市場經(jīng)濟(jì)、市場配置資源進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成多元協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的煤炭全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范和完善煤炭價(jià)格指數(shù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。 打造煤炭和諧數(shù)字化智慧礦區(qū)。煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，提升煤炭發(fā)展質(zhì)量和效益。此外隨著煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展要求逐步提高，老礦區(qū)改造和資源利用亟需關(guān)注，煤炭行業(yè)高端人才短缺問題更加突出。因此煤炭行業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型不僅要推進(jìn)礦山智能化、綠色化建設(shè)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競爭能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)，還要以人才為核心，提升教育、科技、人才的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐能力，著力強(qiáng)化教育科技人才支撐，完善礦工福利待遇，加強(qiáng)礦區(qū)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。 實(shí)踐亮點(diǎn)突出 近年來，煤炭行業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，在能源保供、科技創(chuàng)新、綠色低碳等方面下功夫，初見成效。 煤炭行業(yè)擔(dān)職盡責(zé)、協(xié)同發(fā)力，全力做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，有力維護(hù)了煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。2022年，我國原煤產(chǎn)量45.6億噸，同比增長10. 5%，國內(nèi)產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。國家能源集團(tuán)以煤炭保能源安全，以煤電保電力穩(wěn)定，以多元快速?？稍偕茉匆?guī)模化發(fā)展，以一體化數(shù)字化保公司綜合實(shí)力提升，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，有力有效保煤保電保民生、穩(wěn)價(jià)穩(wěn)市穩(wěn)預(yù)期、增產(chǎn)增供增信心。2022年，國家能源集團(tuán)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量6億噸，高質(zhì)量完成能源保供任務(wù)。 煤炭行業(yè)堅(jiān)持科技興煤，持續(xù)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。產(chǎn)學(xué)研深度融合的煤炭科技創(chuàng)新體系不斷完善，科技資源的優(yōu)化配置能力持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力大幅提升，煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率大幅提升。近年來，華電煤業(yè)全面建設(shè)智能化煤礦示范工程，打通煤礦所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息流，通過由點(diǎn)到面的智能化改造，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)提升；建成不連溝煤礦、小紀(jì)汗煤礦、 隆德煤礦3座國家智能化示范煤礦和12 個(gè)智能化采掘工作面，2座煤礦實(shí)現(xiàn)5G+智能化，采掘效率大幅提升。 煤炭企業(yè)自覺將企業(yè)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。著力支撐新能源可再生能源發(fā)展，推進(jìn)煤電與風(fēng)、光、水、氫等能源的多能互補(bǔ)、協(xié)同增效；大力推動(dòng)燃煤發(fā)電超低排放技術(shù)改造，并積極開展CCUS技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，形成燃煤發(fā)電清潔高效綠色低碳發(fā)展格局。目前，中煤集團(tuán)首個(gè)大型光伏項(xiàng)目江蘇沛縣煤礦塌陷區(qū)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，依蘭煤礦抽水蓄能電站項(xiàng)目被列入國家“十四五”重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，大屯礦區(qū)利用廢舊礦井開展壓縮空氣儲(chǔ)能研究工作積極推進(jìn)，在鄂爾多斯地區(qū)規(guī)劃打造能源耦合發(fā)展的示范園區(qū)。 煤炭企業(yè)主動(dòng)融入全球能源市場網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)國際合作。國家能源集團(tuán)產(chǎn)業(yè)遍及美國、加拿大等10多個(gè)國家和地區(qū)，山東能源集團(tuán)在澳大利亞、加拿大等地資源開發(fā)取得重要突破，鄭煤機(jī)煤礦機(jī)械產(chǎn)品成功出口歐美等地，徐礦集團(tuán)巴拉普庫利亞煤礦為孟加拉國能源安全保障作出重要貢獻(xiàn)，中國煤科向俄羅斯出口綜采綜掘裝備…… 履職盡責(zé)任重道遠(yuǎn) 隨著全球氣候變化問題的日益突出和監(jiān)管政策的不斷推進(jìn)，煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力有增無減。除此之外，煤炭行業(yè)還面臨著資源枯竭、安全隱患等重大社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，煤炭行業(yè)仍需提升社會(huì)責(zé)任工作水平，防范經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 從中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與責(zé)任云研究院共同發(fā)布的《煤炭行業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書（2023）》看，行業(yè)履責(zé)面臨幾方面問題： 環(huán)境方面，煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐豐富，信息披露不足，主要表現(xiàn)為綠色技術(shù)革新表面化，排污信息披露不統(tǒng)一。大部分煤炭企業(yè)選擇性披露表現(xiàn)良好的環(huán)境數(shù)據(jù)，缺少各類污染物的總體數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)對比。但隨著全球?qū)稍偕茉春颓鍧嵞茉吹男枨笤黾?，煤炭企業(yè)面臨能源轉(zhuǎn)型的壓力。因此，煤炭企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中需要面對減少碳排放、改善空氣質(zhì)量、保護(hù)水資源等環(huán)境方面的挑戰(zhàn)以及識(shí)別容易出現(xiàn)高額碳排放而造成經(jīng)濟(jì)損失與觸發(fā)環(huán)境處罰的風(fēng)險(xiǎn)。 社會(huì)方面，煤炭企業(yè)在員工的健康與安全方面的實(shí)踐有待提升。近年來，礦井作業(yè)安全事故發(fā)生并不少見。煤炭行業(yè)由于工作環(huán)境的特殊性，極易受到職業(yè)病的侵害。許多煤炭企業(yè)為了節(jié)約管理成本出現(xiàn)防護(hù)設(shè)施投入不足，發(fā)放不符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品等情況。此外，職工的心理健康狀態(tài)也極容易受到忽視。工作環(huán)境的壓抑性，給大部分礦工造成一定的心理壓力堆積。但是心理疾病呈現(xiàn)潛伏周期長等特點(diǎn)，煤炭企業(yè)往往缺少對這方面的關(guān)注。 治理方面，大多數(shù)煤炭企業(yè)ESG治理結(jié)構(gòu)還未完全搭建。ESG管理體系較為健全的多為行業(yè)頭部企業(yè)，多數(shù)企業(yè)還未以高級管理層的實(shí)體形式出現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中，大多是以工作小組形式，或者作為工作方向列入董事的工作管理日常中。其次，在治理和透明度方面依舊面臨挑戰(zhàn)，包括公司治理結(jié)構(gòu)、反腐敗措施、信息披露等方面，煤炭企業(yè)需要加強(qiáng)治理機(jī)制建設(shè)，提高透明度，確保決策過程的公正性和合規(guī)性。 總體來看，煤炭企業(yè)在環(huán)境、社會(huì)和治理方面的履責(zé)挑戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)，需要重點(diǎn)加強(qiáng)3個(gè)方面的表現(xiàn)：一是強(qiáng)化環(huán)境信息披露，提升透明度和可信度；二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和健全職業(yè)健康管理體系建設(shè)，提升社會(huì)績效表現(xiàn)；三是推動(dòng)ESG管理建設(shè)，并對內(nèi)部治理全面化，從全局角度提升社會(huì)責(zé)任能力和水平。
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