各盟市應(yīng)急管理局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實全國和全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全力做好歲末年初安全防范工作，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)<歲末年初安全隱患大排查大整治實施方案>的通知》（內(nèi)安委辦明電〔2023〕22號）要求，自治區(qū)應(yīng)急管理廳決定開
展歲末年初非煤礦山安全隱患大排查大整治。現(xiàn)通知如下：
一、排查整治時間
從即日起至2024年1月中旬，集中利用1個月左右時間，在全區(qū)非煤礦山領(lǐng)域開展歲末年初安全隱患大排查大整治。
二、排查整治范圍
對轄區(qū)所有正常生產(chǎn)建設(shè)的地下礦山、露天礦山和尾礦庫開展安全隱患大排查大整治；對轄區(qū)所有長期停產(chǎn)、停建、停用的地下礦山、露天礦山和尾礦庫開展安全風(fēng)險大巡查大排查。
三、排查整治重點內(nèi)容
（一）地下礦山
1.隱蔽致災(zāi)因素普查治理方面。①是否開展隱蔽致災(zāi)因素普查，是否查清采空區(qū)、水文地質(zhì)、地壓和火災(zāi)等隱蔽致災(zāi)因素，并形成隱蔽致災(zāi)因素普查治理報告；②隱蔽致災(zāi)因素普查是否采取鉆探、物探、化探等方法并相互驗證；③對普查出的隱蔽致災(zāi)因素是否按照“就高不就低”的原則調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級并采取有效治理措施；④是否存在隱蔽致災(zāi)因素普查手段單一、內(nèi)容缺失、結(jié)論與災(zāi)害情況嚴(yán)重不符；⑤是否存在未采取工程手段、人為編造隱蔽致災(zāi)普查數(shù)據(jù)，弄虛作假的情況；⑥隱蔽致災(zāi)因素普查報告是否由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。
2.防范火災(zāi)事故方面。①井下動火作業(yè)是否有主要負(fù)責(zé)人簽字的動火作業(yè)票，是否由具備資格的電焊（氣割）工進(jìn)行動火作業(yè)，是否有專職的安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場管理動火作業(yè)，是否嚴(yán)格落實動火作業(yè)安全技術(shù)措施；②井下無軌設(shè)備是否取得礦安標(biāo)志，并配備滅火裝置；③是否存在自然通風(fēng)的情況，機械通風(fēng)系統(tǒng)是否符合要求，是否保證主通風(fēng)機連續(xù)運轉(zhuǎn)；④入井班組是否攜帶便攜式氣體檢測報警儀，入井人員是否隨身攜帶并能熟練使用自救器，作業(yè)人員是否能在30秒內(nèi)正確佩戴使用自救器；⑤是否使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒及其他非阻燃設(shè)備設(shè)施，主要巷道是否使用木材或者其他可燃材料作為永久支護(hù)；⑥是否存在井下吸煙，采用電爐、燈泡等防潮、烘烤或取暖等情況；⑦井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)是否撤出井下所有人員，主要進(jìn)風(fēng)巷動火作業(yè)是否撤出回風(fēng)側(cè)所有人員；⑧提升運輸、帶式輸送機運輸、爆破作業(yè)、使用鋰電池的設(shè)備和設(shè)施、充電裝置、易燃材料管理等是否符合防火安全規(guī)定；⑨井下消防系統(tǒng)、消防管路、消火栓、滅火器設(shè)置配置是否符合安全設(shè)施設(shè)計和規(guī)程規(guī)定，井下車庫、加油站和儲油硐室是否符合規(guī)程要求，井口和距硐口50米范圍內(nèi)的建筑物內(nèi)是否存放燃油、油脂或其他可燃材料；⑩是否制定礦井火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練。
3.防范墜罐跑車事故方面。①提升機、防墜器、鋼絲繩、連接裝置、提升容器等設(shè)施設(shè)備是否按規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗，提升設(shè)備的安全保護(hù)裝置是否失效；②豎井井口和井下各中段馬頭門設(shè)置的安全門或者搖臺與提升機是否實現(xiàn)聯(lián)鎖；③豎井提升系統(tǒng)過卷段是否按規(guī)定設(shè)置過卷緩沖裝置、楔形罐道、過卷擋梁以及是否能正常使用，提升人員的罐籠提升系統(tǒng)是否按規(guī)定在井架或者井塔的過卷段內(nèi)設(shè)置罐籠防墜裝置；④斜井串車提升系統(tǒng)是否按規(guī)定設(shè)置常閉式防跑車裝置、阻車器、擋車欄，或者連接鏈、連接插銷是否符合規(guī)定；⑤斜井提升信號系統(tǒng)與提升機之間是否實現(xiàn)閉鎖；⑥無軌運輸車輛是否取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；載人數(shù)量是否超過25人或者超過核載人數(shù)；制動系統(tǒng)是否采用干式制動器，是否同時配備行車制動系統(tǒng)、駐車制動系統(tǒng)和應(yīng)急制動系統(tǒng)；是否按規(guī)定對車輛進(jìn)行檢測檢驗。
4.防范中毒窒息事故方面。①是否建立通風(fēng)管理機構(gòu)或配備專職通風(fēng)技術(shù)人員和測風(fēng)、測塵人員，通風(fēng)作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格持證上崗；②是否形成完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物是否符合要求；獨頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場是否安裝局部通風(fēng)機，是否使用非礦用局部通風(fēng)機，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)等冒險作業(yè)；③所有通風(fēng)機是否安裝開停傳感器，主要通風(fēng)機是否安裝風(fēng)壓傳感器，回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器；是否為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀，人員進(jìn)入采掘工作面之前，是否檢測有毒有害氣體濃度；④廢棄礦井和井下廢棄巷道是否及時封閉，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；⑤是否為每一位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶；是否在井下主要通道明確標(biāo)示避災(zāi)路線，并確保安全出口暢通；是否制定中毒窒息事故現(xiàn)場處置方案，開展防中毒窒息事故應(yīng)急演練。
5.防范透水事故方面。①是否查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，及時更新礦區(qū)水文地質(zhì)資料；②是否探明礦區(qū)及周邊采空區(qū)、小礦井、老井、廢棄巷道分布情況，是否查明積水區(qū)、含水層、巖溶帶、溶洞、地質(zhì)構(gòu)造等詳細(xì)情況，并填繪在相關(guān)圖紙中；③對接近水體的地帶或與水體有聯(lián)系的可疑地段，是否按照設(shè)計開展超前探放水作業(yè)，嚴(yán)格做到“有疑必探，先探后掘”；④是否按照設(shè)計留設(shè)防隔水礦（巖）柱，嚴(yán)禁擅自開采、損毀；⑤是否對地表塌陷區(qū)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；是否按照設(shè)計修筑地表截排水溝，嚴(yán)防地表水進(jìn)入井下；⑥水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山是否在關(guān)鍵巷道內(nèi)設(shè)置防水門；⑦是否按照設(shè)計安裝主水泵房排水泵和排水管，至少滿足“三泵兩管”；⑧水文地質(zhì)類型中等或者復(fù)雜的礦井，是否配備防治水專門隊伍、專業(yè)人員、專用設(shè)備；⑨礦山來水上游發(fā)生洪水期間、遇強降雨天氣或者采掘工作面出現(xiàn)透水征兆時，是否及時停產(chǎn)撤人。
6.防范冒頂坍塌事故方面。①是否嚴(yán)格落實頂板分級管理制度，確保巷道和采場頂幫穩(wěn)定性，撬浮石、進(jìn)行支護(hù)作業(yè)的人員是否經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格持證上崗；②回采作業(yè)前，是否嚴(yán)格“敲幫問頂”，處理頂板和兩幫的浮石，確認(rèn)安全方準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)；處理浮石時，是否停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，嚴(yán)禁在同一采場同時鑿巖和處理浮石；③是否按照設(shè)計及時支護(hù)巷道和采場，嚴(yán)禁擅自改變支護(hù)形式或者降低支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；是否按照設(shè)計設(shè)置采場、巷道、硐室的高度、寬度等參數(shù)，嚴(yán)禁擅自增加暴露面積；④工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動，以及開采深度超過800米的地下礦山是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報制度和定期巡查制度；⑤是否建立地壓監(jiān)測系統(tǒng)，實時在線監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆，應(yīng)立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點；⑥地表塌陷區(qū)是否設(shè)置明顯標(biāo)志和柵欄，通往塌陷區(qū)的井巷應(yīng)封閉，嚴(yán)禁人員進(jìn)入塌陷區(qū)和采空區(qū)；⑦是否按照設(shè)計要求的處理方式和時限處理采空區(qū)；是否擅自開采、損毀設(shè)計要求的保安礦（巖）柱，是否擅自回收按照設(shè)計留設(shè)的采場頂、底、間柱；⑧采深超過800米或者規(guī)模超過30萬噸/年的礦山是否采用機械化“撬毛”作業(yè)；⑨井下連續(xù)出現(xiàn)礦柱劈裂破壞、支護(hù)開裂、頂板破裂、碎塊掉落等冒頂征兆時，是否及時停產(chǎn)撤人。
（二）露天礦山
1.防范邊坡坍塌事故方面。①是否建立健全邊坡管理和檢查制度；作業(yè)前是否對工作面進(jìn)行檢查，清除危巖和其他危險物體；是否對邊坡重點部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施；②是否采用自上而下、分臺階或者分層的方式進(jìn)行開采；③工作幫坡角是否大于設(shè)計工作幫坡角，臺階（分層）高度是否超過設(shè)計高度；④是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進(jìn)行評估；⑤是否對高度150米及以上邊坡或者排土場進(jìn)行在線監(jiān)測；⑥是否按照設(shè)計要求設(shè)置安全平臺和清掃平臺；是否按照設(shè)計要求布置邊坡截排水設(shè)施，并保持暢通；⑦是否按照設(shè)計要求進(jìn)行邊坡維護(hù)和加固。是否建立緊急撤離預(yù)警系統(tǒng)，保證預(yù)警信息迅速傳遞到每名入坑人員。
2.防范車輛傷害事故方面。①運輸?shù)缆返燃墶挾?、坡度和車擋，以及運輸設(shè)備規(guī)格型號和數(shù)量等是否符合設(shè)計或規(guī)程要求；②運輸?shù)缆肥欠穹贤ㄐ?、會車等安全要求，并按?guī)定設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志；③是否存在外部運輸?shù)壬鐣囕v違規(guī)進(jìn)入露天采場或排土場。
（三）尾礦庫
1.防范尾礦庫潰壩事故方面。①是否設(shè)立專門的尾礦庫管理部門和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專（兼）職技術(shù)人員和安全管理人員；②是否按法規(guī)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對壩體穩(wěn)定性進(jìn)行評估；③是否按照要求設(shè)置人工和在線安全監(jiān)測設(shè)施，并有效運行；④是否存在設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫問題；⑤壩體是否出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體是否出現(xiàn)深層滑動跡象；⑥壩體外坡比、安全超高和干灘長度是否滿足設(shè)計要求；⑦壩體是否超過設(shè)計壩高，是否超設(shè)計庫容儲存尾礦；⑧尾礦堆積壩上升速率是否大于設(shè)計堆積壩上升速率，浸潤線埋深是否小于控制浸潤線埋深；⑨是否定期對排洪系統(tǒng)進(jìn)行檢查，排洪構(gòu)筑物是否堵塞、坍塌；⑩是否按照要求采取冰下放方式進(jìn)行放礦作業(yè)。
2.防范排洪系統(tǒng)損毀方面。①排洪系統(tǒng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；②是否嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計要求建設(shè)排洪系統(tǒng)，制作拱板、蓋板，是否存在未經(jīng)設(shè)計單位同意擅自改變設(shè)計參數(shù)的行為；③是否建立排洪系統(tǒng)工程檔案特別是隱蔽工程檔案，保留隱蔽工程施工、監(jiān)理記錄及相應(yīng)影像資料；④從事排洪設(shè)施操作（含排洪井拱板安裝）的作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)人員操作證；⑤是否嚴(yán)格控制拱板安裝質(zhì)量，安裝排水井拱板前是否對拱板的質(zhì)量逐一檢查；安裝時拱板兩端砂漿是否填充飽滿、密實，拱板的施工及安裝過程是否留存隱蔽工程照片，并建立驗收檔案；⑥是否定期對排洪系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時處理；⑦是否按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”原則，對排洪構(gòu)筑物質(zhì)量進(jìn)行檢測；排洪構(gòu)筑物質(zhì)量經(jīng)檢測不滿足設(shè)計要求的，是否完成整改。
四、工作要求
（一）高度重視歲末年初安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前正處于歲末年初事故易發(fā)多發(fā)期，非煤礦山企業(yè)不同程度存在搶工期、搶進(jìn)度、搶產(chǎn)量等情況，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員不同程度存在僥幸心理和松勁心態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員“三違”現(xiàn)象抬頭，加之受低溫、寒潮、降雪、冰凍等惡劣天氣影響，不確定性因素持續(xù)增多，安全風(fēng)險不斷加大。隨著元旦、春節(jié)臨近，人員流動持續(xù)增加，礦山停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的風(fēng)險隱患積聚，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜。各級應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)要深刻汲取各類事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識做好當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持人民至上、生命至上，針對近期事故暴露出來的問題和歲末年初安全生產(chǎn)特點，以“時時放心不下”的責(zé)任感，深入開展非煤礦山大排查大整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）積極行動迅速部署大排查大整治。各級應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)要由主要或分管負(fù)責(zé)人組織，迅速行動，周密部署，同時同步開展大排查大整治。各非煤礦山企業(yè)要制定大排查大整治工作方案，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)實際，細(xì)化完善大排查大整治內(nèi)容，抽調(diào)各部門專業(yè)技術(shù)力量，對井上井下、選礦廠和尾礦庫等所有生產(chǎn)、非生產(chǎn)和生活區(qū)域進(jìn)行全覆蓋、無死角排查整治，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門及時報告情況。自治區(qū)應(yīng)急管理廳通過“安全評估+執(zhí)法+服務(wù)”“回頭看”和安全生產(chǎn)許可證初辦、延期現(xiàn)場核查和復(fù)核等方式對重點非煤礦山企業(yè)進(jìn)行抽查檢查，對各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)大排查大整治開展情況進(jìn)行重點督導(dǎo)；各盟市應(yīng)急管理部門對“三類高風(fēng)險”礦山及中央企業(yè)所屬非煤礦山進(jìn)行重點檢查，對各旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門和非煤礦山企業(yè)大排查大整治開展情況進(jìn)行重點督查；各旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門對除上級抽查檢查以外的其他生產(chǎn)建設(shè)非煤礦山進(jìn)行全面檢查，對長期停產(chǎn)停建停用非煤礦山進(jìn)行巡查排查，對非煤礦山企業(yè)大排查大整治開展情況進(jìn)行逐礦督查。各級應(yīng)急管理部門要建立大排查大整治工作臺賬，對重大事故隱患掛牌督辦，督促礦山企業(yè)按照“五落實”的原則進(jìn)行落實整改，做到問題隱患逐一銷號、動態(tài)清零。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法營造高壓態(tài)勢。各級應(yīng)急管理部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，采取“四不兩直”、明察暗訪、突擊抽查等方式，將查處重大事故隱患和違法違規(guī)行為作為重點，對存在重大事故隱患和違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰處理；對存在查出的問題隱患拒不整改或虛假整改，偷采盜采、私挖濫采、以采代建、未批先建，強令冒險作業(yè)，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證過期仍然組織生產(chǎn)，不按設(shè)計生產(chǎn)施工等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的非煤礦山依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對典型違法違規(guī)案例一律約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人并公開曝光；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，嚴(yán)格按照行刑銜接有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，積極營造高壓監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢。
各盟市應(yīng)急管理部門要及時總結(jié)大排查大整治工作進(jìn)展情況，分析存在問題，制定下一步工作措施，并將階段性和整體工作總結(jié)于12月15日、2024年1月20日前報送自治區(qū)應(yīng)急管理廳。
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2023年12月7日