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| 強化資源接續(xù)能力，確保礦產(chǎn)資源安全 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2023/12/22 9:17:27 要聞 | ||
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近年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展對全球經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用，帶動全球礦產(chǎn)品消費大幅增長。中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《全球礦產(chǎn)資源形式報告》（2022）數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球45種主要礦產(chǎn)品種中，中國有36種礦產(chǎn)的消費量位居全球第一，其中有20種礦產(chǎn)消費量超過全球消費量的50%。鐵礦石的消費占比達到62%，銅精礦消費占比也在59%左右。 縱觀人類社會的發(fā)展史，糧食、能源和資源競爭歷來就是大國博弈的主要組成部分?？梢哉f，糧食乃民生之本，能源為動力之源，礦產(chǎn)資源實屬大國之骨、國之重寶。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界上95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。 中國特色社會主義現(xiàn)代化 需要礦產(chǎn)資源的有力支撐 我國現(xiàn)階段正進入工業(yè)化發(fā)展中后期，礦產(chǎn)資源需求種類多、用量大。雖然目前我國粗鋼和絕大多數(shù)有色金屬的消費量均超過或接近全球總量的半數(shù)，但擁有14億人口的中國內(nèi)需市場不可估量，我國經(jīng)濟發(fā)展對中國主要礦產(chǎn)資源的需求或繼續(xù)保持小幅增長的態(tài)勢。即便是在未來某一時刻進入消費峰值區(qū)間，也將在很長一段時間內(nèi)保持絕對較高的消費數(shù)量。當前，以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)正在成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，必將帶動石墨、硅基材料、銅、鈷、鎳、鋰等資源需求的大幅增長。 2022年12月15日，國家發(fā)布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035）》，明確將堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。礦產(chǎn)資源在未來我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性、支撐性和重要地位將長期保持。 我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源 安全形勢亟待改善 資源是大國競爭的基礎。2016年后，以美國為代表的西方發(fā)達國家為保障本國經(jīng)濟發(fā)展所需礦產(chǎn)資源，不斷更新其國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄。對列入名錄的礦產(chǎn)品種采取特殊政策加以針對性保護，如僅2023年上半年，美國、歐盟就先后將鋰、鎳、銅、鋁等列入國家（地區(qū)）關鍵礦產(chǎn)名錄加以特殊保護。而傳統(tǒng)的資源輸出國，如南非、幾內(nèi)亞、剛果（金）、秘魯、印度尼西亞等，則出于對本國利益的保護，更傾向于將本國自然資源的開發(fā)收歸國有或強行參股、產(chǎn)業(yè)鏈本地化等，以期長期獲得利益。未來，隨著各國對礦產(chǎn)資源競爭的加劇，資源獲取的手段、方式、方法、途徑等都極有可能發(fā)生重大或顛覆性的改變。 作為全球最大的發(fā)展中國家，我國戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)資源保供形勢日趨嚴峻：在鋼鐵、銅、鋁等工業(yè)金屬方面，全球消費占比高、資源對外依存度高、海外資源國壟斷度高、進口來源單一、國內(nèi)資源供給能力低，國際市場話語權(quán)長期缺失。新能源材料領域，在行業(yè)快速增長的需求刺激和澳大利亞皮爾巴拉鋰礦山資源拍賣被惡意炒作的形勢下，2021年—2022年間，碳酸鋰價格上漲。作為全球三元電池的主要生產(chǎn)基地，我國必須謹防產(chǎn)業(yè)原料端話語權(quán)旁落而淪為全球鋰金屬加工基地的風險，避免重蹈我國鐵礦石難以破題的覆轍。小、稀、散金屬方面，我國自然稟賦差的鉻、鈷、鉭、鈮等稀缺金屬，對外依存度極高且來源單一，時刻面臨斷供的“卡脖子”風險；而在以鎢、銻、稀土為代表的國內(nèi)具有相對儲量優(yōu)勢的金屬資源領域，我國則面臨資源被長期大量開發(fā)后優(yōu)勢逐年弱化乃至喪失的尷尬局面。 全球金屬礦業(yè)方面的種種跡象越來越清晰地提示我們：未來，各國在礦產(chǎn)資源領域的競爭只會越來越激烈，必須從國家安全的角度看待我國的礦產(chǎn)資源安全，必須提前對礦產(chǎn)資源保供穩(wěn)價形勢予以全面審視和深入研究，必須在海外資源獲取與實際控制、國內(nèi)資源勘探與開發(fā)、提高科技研發(fā)應用水平等方面下功夫，確保我國礦產(chǎn)資源的接續(xù)能力，形成穩(wěn)定供應的格局。 強化礦產(chǎn)資源接續(xù)能力是當務之急 礦產(chǎn)資源安全是國家安全體系的重要組成部分。“十四五”以來，在市場刺激和國家政策激勵下，我國礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)有所起色。2023年6月14日自然資源部發(fā)布的“2022年度全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計”相關數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，在我國已查明礦產(chǎn)資源儲量的163個礦種中，近4成儲量均有上升。其中，油氣礦產(chǎn)方面，2022年剩余技術(shù)可采儲量均有不同幅度增長，其中石油同比增長3.2%，天然氣同比增長3.6%，頁巖氣同比增長3.0%，煤層氣基本持平。金屬礦產(chǎn)資源中，鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)儲量分別同比增長57%、14.5%、3%，銅、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)儲量分別同比增長16.7%、7.1%、4.2%，鈹、鍺、鎵等稀有金屬儲量分別同比增長11.7%、7.9%、16.5%，金屬礦同比增加5.5%。非金屬中，普通螢石、晶質(zhì)石墨分別同比增長27.8%、3.5%。 國內(nèi)礦產(chǎn)資源的增儲上產(chǎn)，增強了國內(nèi)資源對我國礦產(chǎn)資源安全的“壓艙石”作用，形成了一定的資源接續(xù)能力。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展所需礦產(chǎn)資源基數(shù)大、總量全球占比高，僅依靠國內(nèi)資源根本無法滿足經(jīng)濟發(fā)展所需，必須全方位、多渠道、綜合施策，在全球范圍內(nèi)構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的資源接續(xù)結(jié)構(gòu)。強化持續(xù)可靠的礦產(chǎn)資源接續(xù)能力已成為我國現(xiàn)階段資源安全保障的當務之急。 做好礦產(chǎn)資源接續(xù)工作的相關建議 一是統(tǒng)籌布局，持續(xù)激勵，切實夯實找礦增儲資源基礎。從總體國家安全觀層面統(tǒng)籌考慮總體布局，強化礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預警體系和儲備體系建設，夯實礦產(chǎn)資源勘察找礦增儲的資源基礎。重點圍繞緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，加強國外權(quán)益資源勘探開發(fā)和國內(nèi)邊深部資源勘查開發(fā)，及時調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及其配套規(guī)定，切實建立、鞏固和新增一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的接續(xù)基地，從而真正實現(xiàn)增儲上產(chǎn)。 持續(xù)的政策激勵是保障資源有效接續(xù)的關鍵。必須認真梳理并修訂礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、行政審批、生產(chǎn)安全和環(huán)境等相關政策，盡快完善、調(diào)整我國礦權(quán)法及相關規(guī)定，優(yōu)化投資環(huán)境，減少減輕企業(yè)在國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探中的各項負擔，提高資源企業(yè)勘探開發(fā)積極性，調(diào)動市場主體積極參與資源勘查開發(fā)，尤其是鼓勵國內(nèi)緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設礦業(yè)權(quán)投放，增強礦產(chǎn)資源儲備潛力和接替能力。同時，加快調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及規(guī)定，對特定礦種資源進行統(tǒng)籌謀劃，鼓勵集約型的勘探開發(fā)模式，避免“碎片化”資源勘探方式，不斷增強國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源的壓艙石作用。積極構(gòu)建找礦區(qū)域新格局，適時啟動對地質(zhì)勘查程度低、找礦潛力大、地理環(huán)境相對復雜的高原、海洋區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)工作。 二是以資本市場為依托，推動礦業(yè)市場的高效運轉(zhuǎn)，營造良好的營商環(huán)境。針對礦產(chǎn)資源開發(fā)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，要從礦產(chǎn)勘查開發(fā)信息公開、資金技術(shù)門檻要求、礦業(yè)權(quán)申辦程序與內(nèi)容簡化、投資鼓勵、稅收減免、技術(shù)支持等方面下功夫，穩(wěn)定投資者的預期和信心。必須完善礦權(quán)交易市場規(guī)則，充分發(fā)揮資本市場的特點吸引社會資本投資礦產(chǎn)資源行業(yè)，設立風險勘查專項基金，加大風險勘查投入，吸引資本積極參與風險勘查項目，實現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。必須進一步完善吸引社會資本的市場環(huán)境，鼓勵或者吸引社會資本圍繞礦業(yè)市場，依靠市場調(diào)節(jié)力量形成礦產(chǎn)勘查、環(huán)境評價、法律咨詢、開發(fā)設計、設備供應、網(wǎng)絡服務、交通運輸、水電供應等一系列服務主體，構(gòu)建高標準市場化體系，充分發(fā)揮市場力量而非行政手段保障礦產(chǎn)勘查投資人的各項權(quán)益。 三是做好基礎研究，加大對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。隨著國內(nèi)相對優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源被持續(xù)開采利用，埋藏淺、易找的礦產(chǎn)資源已經(jīng)越來越少,邊深部乃至超深部勘探，偏遠及環(huán)境惡劣、高海拔地區(qū)勘探成為重點，從而對勘探技術(shù)提出更高的要求。同時，隨著我國相對優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用殆盡，單一品種資源礦床越來越少，未來更多出現(xiàn)的是多金屬共生或伴生、單一資源品位偏低、礦體形態(tài)復雜的資源。因此，必須全面構(gòu)建并完善我國成礦新理論，拓展找礦新領域，不斷充實和提高我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源深部找礦理論水平。必須盡快構(gòu)建多金屬礦產(chǎn)資源勘查中綜合品位指標論證體系，更加高效地開發(fā)利用我國礦產(chǎn)資源。同時，面對全球范圍內(nèi)對金屬礦業(yè)競爭格局正在形成顛覆式?jīng)_擊的ESG風險，須在不觸碰環(huán)保紅線、不超越生態(tài)環(huán)境的承載力的前提下，大力推進某些特定區(qū)域內(nèi)的相對優(yōu)質(zhì)資源的高效勘探開發(fā)，充分釋放資源潛能，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效接續(xù)。 四是聚焦國際合作，增強海外資源權(quán)益獲取和保障能力，優(yōu)化資源全球布局。不同種類礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模分布極不均勻，工業(yè)發(fā)展所需的眾多礦產(chǎn)資源較為緊缺，與我國龐大的生產(chǎn)、消費能力相比，我國礦產(chǎn)資源整體資源量規(guī)模遠遠低于全球平均水平。國內(nèi)很多關鍵礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模不足，礦產(chǎn)資源可開采總量低已經(jīng)成為制約國家經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。同時，我國部分礦產(chǎn)資源自然稟賦較差，大型礦床較少，中小型礦床較多，資源平均品位較低。為滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需，就必須積極主動地“走出去”，加強與“一帶一路”共建國家和我國周邊國家礦產(chǎn)資源供應伙伴的合作，布局海外礦產(chǎn)資源供應基地，以更高水平的開放、更積極的態(tài)度參與國際競爭和全球礦產(chǎn)資源治理，培育一批與我國經(jīng)濟和需求規(guī)模相適配、具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，加強與資源所在國之間的合作。同時，通過大國外交確保重要資源運輸通道暢通，實施“國貨國運”策略，實現(xiàn)可持續(xù)的資源有效接續(xù)。 五是通過科技創(chuàng)新，突破勘查開發(fā)領域“卡脖子”問題，提高資源甄別、利用水平。礦產(chǎn)資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關鍵。相比西方發(fā)達國家，我國目前在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領域的科技水平依然較為落后，在金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領域的科技投入相對較少，在高端找礦技術(shù)裝備和關鍵核心技術(shù)領域依然受制于國外。因此，必須加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)開展關鍵礦產(chǎn)資源成礦基礎理論和綜合利用研究，強化深海、深地等前沿性礦產(chǎn)資源開采技術(shù)、裝備的研發(fā)，加快啟動地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新的重大專項。通過持續(xù)的科技創(chuàng)新，不斷提高資源甄別和利用水平，推動增儲上產(chǎn)，確保礦產(chǎn)資源接續(xù)安全。
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