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　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議第02772號（工交郵電類397號）提案的答復(fù)摘要

　　您提出的《關(guān)于加快煤電低碳轉(zhuǎn)型的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中從煤電煤炭消耗量和碳排放量大、煤電發(fā)電小時數(shù)逐年降低且經(jīng)營形勢整體嚴重下滑、新能源發(fā)展為煤電轉(zhuǎn)型提出新要求等三個方面分析了我國煤電低碳轉(zhuǎn)型面臨的形勢。您提出了四方面的建議：一是持續(xù)優(yōu)化煤電布局，推進煤電“三改聯(lián)動”；二是完善電力調(diào)度機制和市場機制，提升煤電企業(yè)積極性；三是加強低碳煤電技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用；四是推動煤電和新能源融合發(fā)展。您的建議對進一步夯實能源安全保障根基、加快煤電低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，我們高度重視并積極支持。

　　一、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化煤電布局，推進煤電“三改聯(lián)動”

　　2024年3月，國家能源局聯(lián)合十部委印發(fā)的火電產(chǎn)業(yè)政策，明確了未來新增火電機組的主要布局并提出了存量煤電機組升級改造重點任務(wù)。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》（發(fā)改運行〔2021〕1519號），推動開展節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動”工作，組織各地、央企編制實施方案并逐年推動落實，同時加強標準引領(lǐng)、完善支持政策、加大資金支持力度。

　　下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化煤電布局，控制重點區(qū)域煤電規(guī)模，有序開展煤電機組淘汰落后等容量替代等工作。持續(xù)推動“三改聯(lián)動”，做好煤電轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作，有力支撐規(guī)劃建設(shè)新型能源體系和推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　二、關(guān)于完善電力調(diào)度機制和市場機制，提升煤電企業(yè)積極性

　　2021年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號），并配套出臺《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2021〕809號），明確放開全部煤電電量上網(wǎng)電價，將市場交易電價上下浮動幅度擴大至原則上不超過20%，高耗能企業(yè)上浮不限，高能效煤電機組可通過市場競爭獲得更多發(fā)電量和更好的發(fā)電收益。取消工商業(yè)目錄銷售電價，推動工商業(yè)用戶全部進入市場，建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。2022年2月，印發(fā)《關(guān)于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2022〕303號），明確煤炭價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電價格在合理區(qū)間通過市場化方式有效傳導(dǎo)。2023年11月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），明確煤電實施“電量電價+容量電價”的兩部制電價，構(gòu)建起有效煤電電量價值和容量價值的兩部制電價機制，煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值通過容量電價予以補償，推動煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用。2023年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號），對全國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提出明確要求，電力現(xiàn)貨市場上限價格遠高于電力中長期市場上限價格，有利于煤電機組充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力作用，提高經(jīng)濟效益。

　　下一步，我們將進一步加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，持續(xù)完善有利于發(fā)揮煤電企業(yè)調(diào)節(jié)作用的市場機制，健全完善電能量、容量和輔助服務(wù)市場。跟蹤煤電容量電價機制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，指導(dǎo)派出機構(gòu)進一步優(yōu)化考核機制，持續(xù)完善用戶側(cè)參與的電力輔助服務(wù)費用分擔(dān)共享新機制。

　　三、關(guān)于加強低碳煤電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

　　2018年，國家能源局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目建設(shè)工作，目前我國已經(jīng)掌握在煤電機組中直接摻燒、氣化摻燒等多種生物質(zhì)摻燒技術(shù)路線，燃煤摻燒生物質(zhì)技術(shù)較為成熟。2021年，國家能源局會同科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國能發(fā)科技〔2021〕58號），將先進燃煤發(fā)電技術(shù)作為重點任務(wù)方向，聚焦高參數(shù)超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)、高效低成本碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)和燃煤電廠節(jié)能環(huán)保、靈活性提升及耦合生物質(zhì)發(fā)電改造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，部署了集中攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣任務(wù)，推進煤電清潔高效、綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。2023年8月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范工程實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1093號），將清潔高效煤電與新能源發(fā)電綜合調(diào)節(jié)、煤電機組快速啟停及深度調(diào)峰、大型煤電機組耦合生物質(zhì)和低碳燃料摻燒發(fā)電、全流程規(guī)模化CCUS項目等列為重點方向，同步開展了首批綠色低碳先進技術(shù)示范項目遴選工作。2024年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單（第一批）》，將燃煤鍋爐摻氨、純氫燃氣輪機、煤電機組百萬噸級CCUS等納入示范項目清單，通過綜合運用投資、財政、金融等方式支持示范項目建設(shè)。2024年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)實施《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024-2027年）》，鼓勵通過生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推動煤電低碳化改造建設(shè)。

　　下一步，我們將繼續(xù)鼓勵煤電機組通過摻燒生物質(zhì)、采用CCUS技術(shù)等降碳方式實現(xiàn)燃煤電廠低碳化發(fā)展，利用資金支持、綠色金融保險等多渠道引導(dǎo)煤電在踐行雙碳戰(zhàn)略過程中發(fā)揮更大作用。

　　四、關(guān)于推動煤電和新能源融合發(fā)展

　　2021年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），鼓勵加強源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目規(guī)劃與國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接，推動項目有序?qū)嵤?/div>