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　　11月8日，《中華人民共和國能源法》正式頒布，這部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，從起草到落地一直備受業(yè)界關(guān)注。

　　當前，全球能源危機與能源轉(zhuǎn)型并存，我國的能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，能源法的出臺具有怎樣的劃時代意義？其中有哪些值得關(guān)注的亮點信息？對推動解決當前和未來我國能源轉(zhuǎn)型進程中的矛盾問題具有哪些效力？

　　近日，中能傳媒記者專訪了煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究院副總經(jīng)理付兆輝。他表示，能源法的出臺有助于夯實能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)、推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航，對于推動解決能源轉(zhuǎn)型過程中的矛盾問題具有深遠意義。

　　能源領(lǐng)域有了法律層面的制度保障

　　2014年6月，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。十年來，我國能源生產(chǎn)穩(wěn)步推進，新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源安全保障有力。但當前能源發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境依然嚴峻復(fù)雜，能源領(lǐng)域還存在消費持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平不高、能源市場體系不夠健全等問題，能源供給保障仍面臨一定壓力。

　　“能源領(lǐng)域面臨的新形勢、新問題，正需要一部具有戰(zhàn)略目標和方向的法律，為能源發(fā)展提供針對性的頂層設(shè)計和基礎(chǔ)性的法律支撐。”付兆輝表示，盡管我國已有煤炭、電力等一些能源領(lǐng)域的單行法，但在單行法基礎(chǔ)上制定具有統(tǒng)領(lǐng)性的能源法，對于推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。同時，制定能源法也是進一步完善我國能源領(lǐng)域法律制度體系、有效應(yīng)對能源發(fā)展風(fēng)險挑戰(zhàn)的固本之策。

　　立足我國“富煤、貧油、少氣”能源資源稟賦，能源法通盤謀劃，把能源領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)經(jīng)過實踐檢驗后、已形成的成熟政策措施和經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為法律制度，適應(yīng)能源發(fā)展新趨勢，增強前瞻性和引領(lǐng)性。

　　付兆輝告訴記者，能源法的出臺，將進一步健全能源法為統(tǒng)領(lǐng)、單行法為主體、法規(guī)制度為補充的能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的積極作用，把推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全作為立法主基調(diào)，將黨中央決策部署及時轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

　　

　　能源發(fā)展有了法律層面的戰(zhàn)略方向

　　能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是最重要的安全之一。能源法第1條就明確制定法律的目標之一就是要“保障國家能源安全”，是以法律的形式確定了能源安全戰(zhàn)略在國家安全戰(zhàn)略中的地位，明確提出能源工作堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。付兆輝表示，這是能源法首先要解決的問題。為了保障能源安全，能源法提出了多處條文，在能源規(guī)劃編制、能源開發(fā)利用、節(jié)能和能源替代、產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、能源儲備和應(yīng)急等方面建章立制、明確措施。

　　能源的低碳發(fā)展是能源法鼓勵的發(fā)展方向，是這部法律的亮點之一。隨著我國“雙碳”目標穩(wěn)步推進，能耗雙控的不足也逐步顯露出來，“能耗總量控制不僅包含化石能源消費，也包括核能和可再生能源等非化石能源消費，這樣一來影響了可再生能源的開發(fā)利用。其次能源消費總量中也包含了用于原料的能源消費，從科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)剛性需求來看有一定的不合理性。”付兆輝解釋。本次能源法第5條明確，國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。他認為，這一條文很好地彌補能耗雙控顯露出的不足，更好地助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

　　“雙碳”目標下，煤炭清潔高效利用是深入推進能源革命、保障國家能源安全的重要一環(huán)。煤電用煤在全社會用煤總量占據(jù)主體地位且占比處于提升趨勢，是煤炭清潔高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源法明確，國家推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。付兆輝表示，能源法從法律層面明確了煤電的角色作用，將更有利于推動煤電“三改聯(lián)動”，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的構(gòu)建和完善。“這是立足我國能源資源稟賦，以及目前大量優(yōu)質(zhì)存量煤電機組的現(xiàn)狀而定，這為新能源企業(yè)與傳統(tǒng)能源企業(yè)的合作提供了新思路，同時也為企業(yè)利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)提供了機遇。”付兆輝說。

　　能源法總則中明確，能源是指直接或者通過加工轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。“以法律條文的形式明確了能源的定義和邊界，這是首次，也是能源法的重要意義。”付兆輝說，對于發(fā)展可再生能源、核能、氫能等清潔低碳能源，能源法推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)條文，既覆蓋能源行業(yè)，也覆蓋消耗能源的其他眾多行業(yè)；既覆蓋重點排放單位，也覆蓋普通用戶，成為應(yīng)對氣候變化的重要推動力。

　　“為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護航，是能源法頒布的又一重大意義，換言之，我們要在法治軌道上推進雙碳目標實現(xiàn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。”付兆輝解釋，大力發(fā)展新能源和可再生能源，制定可再生能源中長期總量目標和比重目標，建立可再生能源電力消納保障制度等條文，為可再生能源電力消納保障機制確立法律依據(jù)，明確了實現(xiàn)可再生能源目標的各方職責(zé)，有助于優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、推進能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場建設(shè)有了法律層面的保障體系

　　能源法把成熟的政策措施上升成為法律條款，通過立法的形式對已取得的市場化改革成果進行固化，特別是涉及電力體制改革中壟斷與競爭的邊界、市場價格形成機制、應(yīng)對市場價格異常波動風(fēng)險機制等問題。

　　“電力市場化改革是最好的例子。”付兆輝舉例，電力作為關(guān)系國計民生的特殊產(chǎn)品，長期以來被作為政府管理的公共產(chǎn)品，管理手段滿足了經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的不斷增長的電力需求，但電力的商品屬性一直被弱化，電力領(lǐng)域市場存在失靈情況。新一輪電改力圖建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的電力市場體系，近幾年來，電力體制改革取得了諸多階段性的成果，但是對市場競爭秩序和價格形成機制的維護與建設(shè)依然成效不足，解決的辦法就是要建設(shè)完善能源市場。

　　“積極構(gòu)建能源市場體系，還原能源的商品屬性，是能源法的又一大亮點。”付兆輝進一步表示，高效規(guī)范的全國統(tǒng)一能源市場體系是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，能源法明確競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，強調(diào)建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系，并推動建立功能完善、運營規(guī)范的市場交易機構(gòu)或交易平臺。

　　鑒于價格信號有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，能源法確立了主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場供求狀況、可持續(xù)發(fā)展狀況等因素決定的能源價格形成機制，同時完善能源價格調(diào)控制度，防止市場失靈帶來的風(fēng)險。“這也是立足我國能源市場建設(shè)實際情況，為保持合理的能源價格提供的制度保障。”付兆輝說，能源法第41條區(qū)分了能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，提出了競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，支持各類經(jīng)營主體依法按照市場規(guī)則公平參與能源領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，最大限度地實現(xiàn)能源價格合理化。

　

來源：中國電力報

編 輯：徐悉