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| 能源法的國際對(duì)比：我國《能源法》與美、歐、澳的異同點(diǎn) | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2024/11/18 9:35:43 要聞 | ||
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我國《能源法》于2024年修編通過，2025年施行，是能源法制建設(shè)的重要里程碑。它為我國能源發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，保障能源安全供應(yīng)，規(guī)范能源行業(yè)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，完善能源法治體系。 在全球，頂層能源法案的修訂推進(jìn)對(duì)各國家和地區(qū)能源轉(zhuǎn)型意義重大。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后多國加速能源立法。美國能源法保障供應(yīng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，出臺(tái)《能源獨(dú)立與安全法案》；歐洲重視其在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排中的作用，出臺(tái)《歐盟能源效率指令》推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型；澳洲注重資源合理開發(fā)利用與出口，出臺(tái)《可再生能源目標(biāo)法案》促進(jìn)可再生能源發(fā)展。 本文嘗試將我國《能源法》與美、歐、澳近年能源法案的修訂情況進(jìn)行對(duì)比，為我國能源發(fā)展提供借鑒。 各國能源法案的立法背景 在當(dāng)今全球能源格局不斷變化的背景下，各國的能源法案立法背景及相關(guān)法案具有獨(dú)特的特點(diǎn)和意義。 我國作為能源消費(fèi)大國，能源消費(fèi)量大且能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求迫切。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)增長，但傳統(tǒng)能源帶來的環(huán)境問題日益凸顯，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，能源法規(guī)體系中基本法缺位的問題也亟待解決。在此背景下，2024年11月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國能源法》。我國《能源法》的出臺(tái)將為我國能源行業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，對(duì)于推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。 美國主要考慮能源供應(yīng)穩(wěn)定性、能源價(jià)格波動(dòng)以及能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益等因素，不斷推進(jìn)相關(guān)立法。2022年8月，拜登政府簽署了《2022年通脹削減法案》，撥款3690億美元用于能源安全和氣候投資，旨在到2030年將碳排放量減少40%。2024年7月，美國參議院提出了《2024能源許可改革法案》，通過縮短聯(lián)邦環(huán)境審查程序以及限定法院質(zhì)詢等來加快清潔能源、管道和輸電項(xiàng)目的審批，以應(yīng)對(duì)美國能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而剛剛贏得大選的特朗普則主張開發(fā)石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，準(zhǔn)備廢除《通脹削減法案》，推動(dòng)美國成為全球能源成本最低的國家。 歐洲一直將應(yīng)對(duì)氣候變化、減少碳排放作為重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐洲積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，提升能源效率，降低對(duì)化石能源的依賴。歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）在2023年10月1日開始進(jìn)入過渡階段。CBAM證書價(jià)格與歐盟排放交易系統(tǒng)下的歐盟配額價(jià)格掛鉤。其目的是防止碳密集產(chǎn)品大量進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，使進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同碳成本，從而避免“碳泄漏”。此外，歐盟的《新電池法》于2023年8月17日正式生效，規(guī)定自2024年7月起，出口到歐洲的大部分電池需提供碳足跡聲明及標(biāo)簽。 澳大利亞能源資源豐富，但市場(chǎng)相對(duì)較小，主要著眼于保障能源穩(wěn)定供應(yīng)、滿足民生需求。2022年12月，澳大利亞議會(huì)通過了一項(xiàng)立法，為國內(nèi)天然氣和煤炭設(shè)定了價(jià)格上限，并公布了一項(xiàng)約15億澳元的能源救濟(jì)措施，有效期為12個(gè)月。此外，澳大利亞還出臺(tái)了《海上電力基礎(chǔ)設(shè)施法案2021》，為海上電力項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和退役建立框架，以促進(jìn)海上能源項(xiàng)目的發(fā)展。 法律內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)的對(duì)比 能源安全保障方面 我國《能源法》進(jìn)一步明確煤炭的基礎(chǔ)保障作用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮其在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)保障能力。例如，國家積極推動(dòng)陸地與海上的油氣資源開發(fā)，鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)非常規(guī)油氣資源。 美國曾出臺(tái)《2007年能源自主和安全法》和《清潔能源安全法案》等。前者旨在提高能源利用效率、減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴等；后者主要對(duì)能源密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理，以推動(dòng)清潔能源發(fā)展。近年來，美國越發(fā)注重能源基礎(chǔ)設(shè)施可靠性和電網(wǎng)安全，不斷加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的投資和建設(shè)力度，確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)和傳輸。 歐洲方面，德國曾在2022年因擔(dān)心“斷氣”修改《能源安全法》。歐洲整體注重能源供應(yīng)多元化，如建設(shè)能源平臺(tái)與外部統(tǒng)一議價(jià)、聯(lián)合采購。同時(shí)，加強(qiáng)與國際伙伴的合作，減少對(duì)單一能源供應(yīng)國的依賴，并且強(qiáng)調(diào)能源運(yùn)輸安全，保障能源運(yùn)輸通道的順暢和穩(wěn)定。 澳洲的能源頂層政策關(guān)注能源供應(yīng)的穩(wěn)定性保障。例如，澳洲議會(huì)曾通過能源限價(jià)立法，對(duì)國內(nèi)天然氣和動(dòng)力煤價(jià)格設(shè)置上限。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)潛在能源危機(jī)，澳洲積極探索擴(kuò)大氫氣生產(chǎn)稅覆蓋范圍、支持碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等策略，以增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。 能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展 我國《能源法》明確提出要堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先開發(fā)可再生能源，推動(dòng)能耗雙控制度向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變。例如，對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、氫能等的開發(fā)利用提出具體要求，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開發(fā)利用情況，提高非化石能源消費(fèi)比重。 美國也陸續(xù)發(fā)布了一系列支持可再生能源發(fā)展的政策。在稅收方面，對(duì)可再生能源的投資稅抵免范圍不斷擴(kuò)大、額度增加，還有生產(chǎn)稅、生產(chǎn)所得稅、消費(fèi)稅抵免等優(yōu)惠。并且不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為可再生能源發(fā)展掃除體制和政策障礙。例如《能源政策法案》《美國復(fù)蘇和再投資法案》等，從不同角度支持可再生能源產(chǎn)業(yè)。 歐洲對(duì)能源轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的要求十分嚴(yán)格。2023年10月9日歐盟通過《可再生能源指令修正案》，將2030年可再生能源份額目標(biāo)定為45%（42.5%強(qiáng)制+2.5%指導(dǎo)建議）。該修正案對(duì)交運(yùn)、工業(yè)、建筑等行業(yè)設(shè)定了具體的可再生能源目標(biāo)值。 澳洲也在積極探索可再生能源發(fā)展。如2019年新出臺(tái)的政策中增加對(duì)國內(nèi)企業(yè)減排基金的投入。同時(shí)，注重能源價(jià)格管控下的可持續(xù)發(fā)展，政府的企業(yè)減排補(bǔ)貼政策可減少企業(yè)運(yùn)行壓力，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。 能源市場(chǎng)建設(shè) 我國《能源法》，明確了主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)。這部法律為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境，將更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，推動(dòng)能源市場(chǎng)健康發(fā)展。 美國在能源市場(chǎng)方面，曾通過《2005國家能源政策法案》等，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、吸引新投資者。該法案為能源企業(yè)提供了146億美元的減稅額度，鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無污染能源。例如，安裝家用太陽能熱水器和發(fā)電設(shè)備的居民可獲得最多2000美元的減稅待遇，購買采用新型燃料技術(shù)的汽車，可得到最多3400美元的減稅待遇。 歐洲一直致力于能源市場(chǎng)自由化和改革。如在2024年4月，歐洲議會(huì)審議并通過了一系列能源和環(huán)境文件。這些舉措旨在減少浪費(fèi)、支持維修行業(yè)、加強(qiáng)新型重型車輛的二氧化碳減排目標(biāo)等，不斷推進(jìn)能源市場(chǎng)的改革進(jìn)程，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如如何平衡各成員國之間的利益等。 澳洲在能源市場(chǎng)改革中，注重競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格管控的平衡。2022年通過的能源價(jià)格法案，為天然氣設(shè)置了12個(gè)月的價(jià)格上限，每千兆焦耳12澳元；為家庭和小企業(yè)提供了15億澳元的電力補(bǔ)貼。同時(shí)，還推進(jìn)《海上電力基礎(chǔ)設(shè)施法案2021》，支持海上能源項(xiàng)目的發(fā)展。 法律實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制的差異 我國《能源法》對(duì)能源管理職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國能源工作，縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同開展相關(guān)能源工作。在監(jiān)督管理方面，能源主管部門將依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)能源監(jiān)管協(xié)同，同時(shí)加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。法律責(zé)任制度也得以建立，對(duì)違反《能源法》相關(guān)規(guī)定的行為，明確了相應(yīng)的處罰措施，以此保障法律的有效施行。例如，若有境外組織和個(gè)人實(shí)施危害我國國家能源安全行為的，將依法追究法律責(zé)任。 美國的能源執(zhí)行體系涉及聯(lián)邦和州政府。聯(lián)邦政府在能源政策制定、大型能源項(xiàng)目審批等方面發(fā)揮重要作用，州政府則在能源資源管理、地方性能源項(xiàng)目規(guī)劃等具有一定權(quán)力。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）在其中扮演關(guān)鍵角色。它負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性的各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，確保能源政策的落實(shí)。比如，F(xiàn)ERC對(duì)能源市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行監(jiān)管，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂能源市場(chǎng)秩序，保障能源企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)確保能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠運(yùn)行，通過監(jiān)督電網(wǎng)、管道等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，維護(hù)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。 歐洲能源監(jiān)管呈現(xiàn)多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同的模式。歐盟委員會(huì)在能源戰(zhàn)略制定和跨國能源項(xiàng)目協(xié)調(diào)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，各國的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)本國能源市場(chǎng)的具體監(jiān)管。不同國家之間監(jiān)管機(jī)制存在差異，一些國家可再生能源補(bǔ)貼力度較大，而另一些國家更注重對(duì)能源效率提升的監(jiān)管。為了協(xié)調(diào)這種差異，歐盟建立了統(tǒng)一的能源監(jiān)管框架，要求各國在能源市場(chǎng)自由化、可再生能源發(fā)展目標(biāo)等方面保持基本一致。例如，在碳排放交易體系的監(jiān)管中，各國需遵循歐盟統(tǒng)一的規(guī)則，同時(shí)結(jié)合本國實(shí)際情況制定具體的監(jiān)管措施，確保能源轉(zhuǎn)型過程中的公平性和有效性。 澳洲的能源監(jiān)管措施較為靈活。澳洲會(huì)根據(jù)能源市場(chǎng)的具體情況，如能源價(jià)格波動(dòng)、能源供應(yīng)穩(wěn)定性等因素及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略。在能源價(jià)格過高時(shí)，政府通過立法等手段進(jìn)行價(jià)格管控，如設(shè)定天然氣價(jià)格上限。同時(shí)，在能源項(xiàng)目開發(fā)方面，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展需求，調(diào)整監(jiān)管力度，鼓勵(lì)合理開發(fā)利用能源資源，保障能源供應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)和能源可持續(xù)發(fā)展等多方面的目標(biāo)。 各國能源法案的影響與意義 在我國，能源法律和相關(guān)政策的不斷推進(jìn)，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用?！赌茉捶ā吩黾恿?#8220;國家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展”的規(guī)定，將促使我國能源產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，提高能源利用效率，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，《能源法》的制定也加強(qiáng)了能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)的保供義務(wù)作了更細(xì)致的規(guī)定，增加能源供應(yīng)企業(yè)“不得違法收取費(fèi)用”的條款，并且明確了國務(wù)院能源主管部門等對(duì)跨省能源應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。這一系列舉措對(duì)于保障我國能源的穩(wěn)定供應(yīng)、減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重大意義。 在美國，2023年3月30日，眾議院通過了《降低能源成本法案》。該法案將推動(dòng)美國大幅增加石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量，并放寬推遲管道、煉油廠和其他項(xiàng)目的許可限制，并促進(jìn)鋰、鎳和鈷等用于電動(dòng)汽車等產(chǎn)品的礦物生產(chǎn)。這對(duì)美國本國能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重要作用。一方面，增加傳統(tǒng)能源產(chǎn)量能滿足國內(nèi)需求，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，降低能源成本；另一方面，推動(dòng)新能源礦物生產(chǎn)，有助于美國在新能源領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，增強(qiáng)其在國際能源格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。 歐盟制定了一系列嚴(yán)格的能源政策和法案，要求成員國提高可再生能源占比，減少碳排放。例如，規(guī)定成員國到2030年可再生能源在能源消費(fèi)中的占比要達(dá)到一定目標(biāo)。這對(duì)歐洲能源一體化具有積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)了成員國之間的能源合作與交流，增強(qiáng)了歐洲在能源領(lǐng)域的整體實(shí)力。同時(shí)，歐洲在能源可持續(xù)發(fā)展方面先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)具有重要的借鑒意義。 澳洲的能源法案注重能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展與民生保障。澳洲通過能源價(jià)格管控等措施，保障居民和企業(yè)的能源供應(yīng)和合理價(jià)格，以便更好地服務(wù)于民生。在國際能源市場(chǎng)中，澳洲是重要的能源供應(yīng)國，其能源法案的實(shí)施保障了能源的穩(wěn)定供應(yīng)，提升了其在區(qū)域能源市場(chǎng)中的角色和地位。 我國《能源法》與其他國家能源法案的共性和差異 我國《能源法》與美國、歐洲、澳洲等國家和地區(qū)能源法案存在諸多異同。 相同點(diǎn)方面，各國都愈發(fā)重視能源的可持續(xù)發(fā)展。我國《能源法》強(qiáng)調(diào)優(yōu)先開發(fā)可再生能源、推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變；美國也不斷出臺(tái)政策支持可再生能源的發(fā)展，如出臺(tái)稅收優(yōu)惠等政策以鼓勵(lì)企業(yè)投入可再生能源領(lǐng)域；歐洲一直積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，多個(gè)國家制定嚴(yán)格的可再生能源占比目標(biāo)和環(huán)保要求，與我國及美國在發(fā)展可再生能源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大方向上具有一致性；澳洲也在不斷探索可再生能源發(fā)展，同時(shí)注重能源行業(yè)在價(jià)格管控下的可持續(xù)發(fā)展。 不同點(diǎn)體現(xiàn)在側(cè)重點(diǎn)和實(shí)施方式上。我國《能源法》明確了國務(wù)院能源主管部門和地方政府的職責(zé)劃分，注重能源安全保障體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)煤炭基礎(chǔ)保障作用的同時(shí)推進(jìn)非化石能源替代；美國的能源法案注重聯(lián)邦和州政府的權(quán)力平衡，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)在能源市場(chǎng)監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，其能源法案更側(cè)重于通過市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐洲的能源法案強(qiáng)調(diào)多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管，注重能源一體化，但不同國家之間存在差異，需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一；澳洲的能源法案實(shí)施較為靈活，根據(jù)具體情況調(diào)整監(jiān)管力度和能源發(fā)展策略。 各國能源法案對(duì)全球能源格局和可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，推動(dòng)了全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，減少了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低了碳排放，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化。同時(shí)，各國的能源政策和法案也影響著國際能源市場(chǎng)的供需關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)。希望未來各國繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)展的支持和推動(dòng)，在能源立法和修訂方面更加注重能源的高效利用和智能化發(fā)展，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)全球能源挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)全球能源的可持續(xù)發(fā)展。
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