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事關(guān)所有煤礦!針對國內(nèi)煤礦安全形勢 修訂制定了新政策5月1日起施行 更重的罰則來啦!

煤炭資訊網(wǎng) 2024/2/27 10:02:16    要聞
  安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè),一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。針對當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題,應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局將黨中央、國務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細化落實,在整合《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上起草了《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》),經(jīng)國務(wù)院第21次常務(wù)會議通過,近期以國務(wù)院令形式對外發(fā)布?!稐l例》自2024年5月1日起施行。

  《條例》針對基層“監(jiān)管不到位”、煤礦存在“屢罰屢犯”、監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”等問題,“刀刃向內(nèi)”,切實提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

  解決基層“監(jiān)管不到位”問題

  安全生產(chǎn)工作,“關(guān)鍵在基層,見效在末梢”。做好煤礦安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵要壓實基層的監(jiān)管責(zé)任。

  “當(dāng)前,有個別地方政府對沒有安全保障能力的煤礦,違規(guī)下達煤炭保供計劃。有些基層政府對轄區(qū)內(nèi)煤礦的非法違法行為視而不見,甚至包庇縱容。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶說。對此,《條例》強調(diào),煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,進一步強化了屬地管理責(zé)任。

  防止漏管失控,明確監(jiān)管主體?!稐l例》規(guī)定省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管原則明確每個煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管主體,確保“礦礦有監(jiān)管”。同時,為了防止各部門間推諉扯皮,要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立部門工作協(xié)調(diào)機制。

  堅持安全第一,強調(diào)安全保供。當(dāng)前,一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大,但是保供是在安全條件下的保供,安全必須放在第一位。對此,《條例》明確,縣級以上地方政府及有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn),一旦發(fā)生事故對負有責(zé)任的直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴肅追究責(zé)任,涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

  充分發(fā)揮基層作用,查處打擊非法煤礦。一個地方有沒有非法煤礦,特別是有沒有非法小煤礦,基層縣里、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最清楚。對此,《條例》規(guī)定了基層政府發(fā)現(xiàn)、制止、查處、打擊非法煤礦的責(zé)任。沒有采取有效措施制止或者查處的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要給予紀律處分,構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

  建立重大隱患治理督辦制度

  “近年來有些發(fā)生事故的企業(yè),都接受過政府部門的安全檢查,也受到多次行政處罰,有些甚至是前一天剛檢查,第二天就發(fā)生事故。”在國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生看來,這有煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實、違法成本過低的內(nèi)因,也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責(zé)任心不強,監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的外因。

  對此,《條例》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除,建立健全重大隱患治理督辦制度;礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地方人民政府煤礦安全工作加強監(jiān)督檢查,督促開展重大隱患整改和復(fù)查,對事故多發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)察。同時規(guī)定,對地方政府及監(jiān)管監(jiān)察部門不履行職責(zé)、不及時查處轄區(qū)內(nèi)重大隱患和違法行為、接到舉報不及時處理、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)、瞞報和謊報事故的,對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人依法給予處分,對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

  “通過這些‘刀刃向內(nèi)’的措施,著力解決監(jiān)管執(zhí)法‘寬、松、軟、虛’的問題,切實提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。”黃錦生說。

  “實際控制人”是第一責(zé)任人

  記者注意到,《條例》規(guī)定,煤礦企業(yè)實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,這是第一次在安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確“實際控制人”責(zé)任。

  周德昶介紹說,實際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東,但通過投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排,能夠?qū)嶋H支配煤礦行為的人。這些實際控制人,為了逃避責(zé)任,特別是逃避安全追責(zé)的責(zé)任,不簽名、不簽字、不任職,躲在幕后,實際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營行為。這樣一來,有了“替罪羊”在前臺,實際控制人則在背后指揮,只管效益、不管安全,給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風(fēng)險和挑戰(zhàn),肆意違法生產(chǎn)。

  對此,《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負責(zé)人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責(zé),也就是安全生產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。如負有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程,保證安全生產(chǎn)有效投入,組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等職責(zé)。

  周德昶表示,下一步,各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門將把包括實際控制人在內(nèi)的主要負責(zé)人履職情況作為檢查重點,按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則,嚴格追責(zé)問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

  值得注意的是,近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”,有的“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題。國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光認為,關(guān)鍵還是違法成本過低。

  對此,《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

  提高罰款數(shù)額下限?!稐l例》在保持與安全生產(chǎn)法等法律銜接的基礎(chǔ)上,提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責(zé)人違法行為的處罰下限。比如,根據(jù)安全生產(chǎn)法,對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè),罰款下限分別為30萬元、100萬元、200萬元?!稐l例》分別提高至50萬元、150萬元和500萬元。

  新設(shè)較重罰則。對于未按規(guī)定配備礦長等人員和機構(gòu)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不符合規(guī)程標準、未按規(guī)定編制專項設(shè)計、未按規(guī)定進行災(zāi)害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等,這些嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為,《條例》規(guī)定了較為嚴厲的處罰。

  嚴格停產(chǎn)整改要求,加大關(guān)閉力度。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)、現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治重大災(zāi)害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。

  強化國家礦山安全監(jiān)察體制

  近年來,地方各級黨委和政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高,但從一些重特大事故暴露出的問題看,有的地方領(lǐng)導(dǎo)不掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)真實狀況,對礦山安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察建議不以為然、落實不力。“礦山安全監(jiān)察機構(gòu)腰桿不硬、方法不多、權(quán)威不夠,‘督政’作用發(fā)揮不明顯。”黃錦生坦言。對此,《條例》作出了針對性規(guī)定。

  強化國家礦山安全監(jiān)察體制。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制自2000年建立,實踐證明,這是我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”。此次《條例》第一次在法規(guī)層面予以強化,明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”,強化和落實安全生產(chǎn)責(zé)任,再次充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對這個體制和這支隊伍的高度信任。

  強化督政促企力度。落實國家礦山安全監(jiān)察體制改革要求,規(guī)定礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)配合和接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查,及時落實監(jiān)察意見和建議。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取聽取地方政府及監(jiān)管部門匯報、調(diào)閱復(fù)制文件資料、要求政府及有關(guān)部門和人員作出說明、進入煤礦一線作業(yè)場所,以及“四不兩直”、約談通報等必要措施開展監(jiān)察工作。同時,對煤礦重大、較大、一般事故,由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。(原標題:《煤礦安全監(jiān)察條例》“刀刃向內(nèi)”切實提高安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量首次在法規(guī)層面明確“實際控制人”安全責(zé)任)

   作者: 法治日報 蔡巖紅


來源:電煤圈      編 輯:也禾
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