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| 我國煤礦安全生產(chǎn)跨入新階段 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2024/2/27 10:08:15 要聞 | ||
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編者按 安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，國際社會變亂交織，能源供需格局調(diào)整。在此背景下，我國煤炭價格持續(xù)高位震蕩，煤礦長時間高強度生產(chǎn)。加強礦山安全生產(chǎn)，是推動煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保障我國能源安全穩(wěn)定供應、支撐美麗中國建設、助力我國參與國際能源治理的重要抓手。 本期開始，本報特別推出“礦山·安全”專版，聚焦礦山安全生產(chǎn)領域的新動態(tài)、好經(jīng)驗，展現(xiàn)煤炭行業(yè)加強安全生產(chǎn)的新探索、新作為。 我國煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn) 據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2012—2022年，安全高效煤礦成為我國煤礦安全生產(chǎn)的示范樣板，平均原煤工效達到16.78噸/工，百萬噸死亡率下降到0.00069，達到世界先進水平。10年來，全國煤礦事故總量由779起減少到168起，下降78.4%；重特大事故由16起減少到零起；死亡人數(shù)由1384人減少到245人，下降82.3%；百萬噸死亡率由0.374減少到0.054，下降85.6%；實現(xiàn)了煤礦總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。
國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《煤礦安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領域的一部基礎主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠?！稐l例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步強化監(jiān)管監(jiān)察職責，對促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。 安全形勢總體穩(wěn)定 新政盡可能堵住各種漏洞 在2月4日國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生介紹，煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國務院于2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對預防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責任落實不到位、風險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問題。 針對當前煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，《條例》在強化企業(yè)主體責任和嚴格政府部門監(jiān)管責任兩方面作出明確規(guī)定。一方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關系。《條例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構(gòu)、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設施和設備、危險作業(yè)等方面進行“全方位”規(guī)范；細化了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責任。
另一方面，《條例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，省級人民政府應當按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一家煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查。同時，進一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責任追究力度。 “《條例》把煤礦安全生產(chǎn)方方面面的漏洞都盡可能堵上了。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示，我國是煤炭生產(chǎn)大國，目前關于煤礦安全生產(chǎn)相關條例都較為到位，相關政策的不斷嚴格和細化更有利于大家提高警惕，盡最大可能避免安全事故發(fā)生。 中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國煤礦實現(xiàn)了事故總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。自2018年開始，我國煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內(nèi)，2021年達到最低點0.044。不過，這一數(shù)字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。 對此，中國礦業(yè)大學（北京）火災與消防工程研究所所長吳兵在接受記者采訪時表示：“近年來，煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)向好局面，這與企業(yè)、政府的大量工作密不可分。雖然從數(shù)據(jù)上看，2022年煤礦百萬噸死亡率出現(xiàn)反彈，但我國煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)惡化。當前，我國煤礦安全生產(chǎn)工作從重特大事故防范進入到一般、較大事故防范的攻堅階段。” 在林伯強看來，近期煤炭價格處于高位，煤炭企業(yè)生產(chǎn)動力充足。在此背景下，企業(yè)更應注意將安全生產(chǎn)放在首位。林伯強同時認為，大型煤礦在安全設施方面的投入普遍較為到位，部分中小型煤礦則相對薄弱。所以，需要根據(jù)《條例》進一步調(diào)整規(guī)范的主要是中小型煤礦。 真正讓“明白人”辦礦 煤礦企業(yè)需配備“五職”礦長 近年來，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類隨著煤礦開采技術的進步而變化。“從重特大事故看，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機械傷害和頂板事故。”吳兵說。 國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶指出：“據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。” “當前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險源防治方面，無論是技術裝備還是管理措施都取得了長足進步，但個人安全行為規(guī)范仍然存在一定漏洞。”吳兵進一步指出，相關部門對煤礦安全的監(jiān)管和檢查往往注重對重大危險源防治措施的監(jiān)管，而對個人不安全行為的監(jiān)管一直相對較弱。但預防一般事故和較大事故就是要從全員安全責任落實和個人不安全行為糾正著手。“這涉及安全意識、行為習慣和安全知識等多個方面，是一項綜合性的社會工程。當然，這也是煤礦事故傷亡率減少到一定范圍后，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平必然面臨的困境。” 此外，《條例》還首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長，即懂安全生產(chǎn)技術的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機電礦長、總工程師，以及專業(yè)技術人員和專門災害防治機構(gòu)，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。 在吳兵看來，無論是個人安全行為還是組織安全行為，都可以本著“知行合一”的原則進行監(jiān)管，個人首先能夠準確識別工作中可能存在的風險和隱患，了解可能造成的事故以及必需的防范措施。“員工要先能認清楚，然后才能做正確。由此，煤礦的安全生產(chǎn)才會有底氣。” 吳兵進一步補充說，個人安全行為規(guī)范是一項長期工作，煤礦事故傷亡率將在未來較長一段時間內(nèi)呈現(xiàn)出一定的波動特征，但這并非新挑戰(zhàn)，而是進一步提升安全生產(chǎn)水平必須啃下的“硬骨頭”。要想有效改善個人的不安全行為，不僅需要在培訓、考核，職工安全素質(zhì)等方面下功夫，還必須在責任落實、追究上，從法律層面制定相應的條文進行規(guī)范，充分體現(xiàn)“盡責免責，未盡責擔責”的原則，而不是僅以事故作為處罰的唯一依據(jù)。 先進技術持續(xù)賦能 智能化開采為安全生產(chǎn)提質(zhì) 周德昶指出，《條例》鼓勵支持煤礦安全生產(chǎn)先進技術推廣和智能化開采，推動減人提效，降低礦工勞動強度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。 通過煤礦智能化建設，實現(xiàn)機械化替人、自動化減人、智能化少人、無人，不僅可實現(xiàn)減員增效，還可改善職工工作環(huán)境，提高煤礦安全管理水平。記者從國家能源集團了解到，截至目前，神東煤炭已經(jīng)投用21類153臺井下機器人，主運系統(tǒng)固定崗位減員380人。烏海能源已完成53個固定崗位無人值守項目和駱駝山洗煤廠智能化改造，實現(xiàn)減員183人。國神公司60%的固定崗位已具備無人值守條件。寧夏煤業(yè)洗煤廠智能化改造完成后，11個洗煤廠所有設備實現(xiàn)集中智能控制，生產(chǎn)班職工由此前的平均30人減少到目前的7人，崗位無人化率達80%。
“煤礦安全管理涉及的人員、危險源、設施設備、煤層地質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等因素眾多而復雜，隨著信息化、智能化技術的發(fā)展，新興技術的應用必將為煤礦安全管理水平的提高發(fā)揮重要作用。”吳兵指出。 在烏蘭木倫河西岸的上灣煤礦，無人駕駛車緩緩行駛在千米井巷。目前，該礦已引入三類無人駕駛車。其中，19座電動運人車累計無人駕駛里程超9500公里，無人駕駛指揮車累計行駛里程超3700公里，無人駕駛材料車即將進行測試。“今年，我們將繼續(xù)加大智能綜采工作面和智能掘進工作面建設，通過實施智能化項目，建設更加安全高效的智能綜采工作面和智能掘進工作面。”上灣煤礦礦長張立輝說。 智能化開采不僅是保障安全生產(chǎn)的重要抓手，也為煤企經(jīng)營帶來實打?qū)嵉睦?。烏海能源相關負責人給記者算了一筆細賬：智能化建設實施以來，公司月進尺提高1.5倍，工效提高3.5倍；采煤工作面自動化截割率達到60%，工效提高3倍；固定崗位實現(xiàn)了“一人多機”操作，功效普遍提高3倍。同時，實現(xiàn)智能化后，設備使用更加科學，維修量大幅減少，故障率也大幅下降。 除了新興技術的助力，對于推進煤礦安全生產(chǎn)，吳兵進一步指出，系統(tǒng)研究煤礦安全管理需要的信息，構(gòu)建針對危險源和隱患雙重管理所需的分類、分級管控體系，建立針對事故分析、責任落實和人的不安全行為干預的規(guī)范方法，也是當前提高煤礦安全管理水平的迫切任務。 速評丨筑牢安全意識 守住安全底線 人勤春來早。春節(jié)和元宵節(jié)剛過，在各條能源戰(zhàn)線，已涌動著奮楫爭先的熱潮。搶開工、拼進度、開好局……一派繁忙的景象。生產(chǎn)再忙，安全不忘。將于5月1日起施行《煤礦安全生產(chǎn)條例》是我國煤礦安全生產(chǎn)領域的一部基礎主干法規(guī)，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，用法治力量護航安全生產(chǎn)，有望讓煤炭生產(chǎn)這一傳統(tǒng)高危行業(yè)變得更加安全，更具活力。 事前防范勝于事后補救。很多事故的發(fā)生看似偶然，實則，偶然背后有其必然。根據(jù)海因里希安全法則，在任何一起嚴重的事故背后，必然隱藏著幾十個輕微事故和上百個潛在隱患。不著力消除這些潛在隱患，不從源頭上進行防范，重大安全事故的發(fā)生，只是時間問題。 因此，保障煤礦安全生產(chǎn)，須以預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》不僅彰顯著以人為本，生命至上的人文精神，也處處體現(xiàn)著全鏈條、全過程、全方位管理的系統(tǒng)思維。 據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關系。盡管智能化等新技術的應用，大幅提高了煤礦安全管理水平，但技術永遠取代不了人。對于安全生產(chǎn)而言，尤其如此，人的因素是第一位的。只有加強煤礦從業(yè)者的安全生產(chǎn)教育，幫助他們提升安全意識，培養(yǎng)安全習慣，才能真正筑牢安全底線，夯實安全責任，為安全生產(chǎn)奠定堅實基礎。 安全無小事。作為傳統(tǒng)行業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)如今也面臨著綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重任。注重細節(jié)，立足長遠，建立全面、科學、細致的安全文化，營造濃厚的安全文化氛圍，才是預防安全事故發(fā)生的長效做法，這也是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。 《煤礦安全生產(chǎn)條例》進一步強化了監(jiān)管監(jiān)察職責，提高了企業(yè)違法成本，讓法規(guī)“長出牙齒”，與此同時，行業(yè)仍需持之以恒，讓安全文化在每一個從業(yè)者心中生根發(fā)芽。作者：楊梓 楊沐巖
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