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煤炭央企集團(tuán)總部應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān) 設(shè)置安監(jiān)工作獨立職能部門

煤炭資訊網(wǎng)

2024/2/8 9:58:36 要聞

近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。

《辦法》明確，國務(wù)院國資委將對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理，并根據(jù)企業(yè)發(fā)生事故情況對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果進(jìn)行降級或者扣分。

《辦法》將于2024年3月1日起施行。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

（2024年1月9日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第44號公告自2024年3月1日起施行）

第一章總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，踐行總體國家安全觀，切實履行國有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，督促中央企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障中央企業(yè)員工和人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本辦法。

第二條 本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等文件有關(guān)規(guī)定。

第三條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國務(wù)院國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受國務(wù)院應(yīng)急管理部門和所在地?。▍^(qū)、市）、市（地）人民政府應(yīng)急管理部門以及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。國務(wù)院國資委按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，對中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好對企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績考核。

（三）依照有關(guān)規(guī)定，參與或者組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查，督促企業(yè)落實各項安全防范和隱患治理措施。

（四）參與中央企業(yè)特別重大事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)落實事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。

（五）督促中央企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，保障員工健康與安全，切實履行社會責(zé)任。

國務(wù)院國資委成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會，作為國務(wù)院國資委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照出資人職責(zé)定位研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第五條國務(wù)院國資委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國務(wù)院國資委核定的主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險程度分為三類：

第一類：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營和儲運使用、交通運輸、冶金、機械、電力、建材、倉儲等企業(yè)。

第二類：主業(yè)從事電子、醫(yī)藥（化學(xué)制藥除外）、紡織、旅游、通信等企業(yè)。

第三類：除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類實行動態(tài)管理，可以根據(jù)主營業(yè)務(wù)內(nèi)容變化及企業(yè)申請進(jìn)行調(diào)整。

第二章安全生產(chǎn)工作責(zé)任

第六條 中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，逐級建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，中央企業(yè)董事長、總經(jīng)理同為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

（一）中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的以下職責(zé)：

1.建立健全并落實本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

2.組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；

5.組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

6.組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

（二）中央企業(yè)分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項安全生產(chǎn)制度和措施的落實，改善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）中央企業(yè)可明確1名負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）中央企業(yè)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 第一類中央企業(yè)、涉礦中央企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)，所屬安全風(fēng)險高的企業(yè)應(yīng)全面推行專職安全生產(chǎn)總監(jiān)制度。第二、三類中央企業(yè)所屬安全風(fēng)險較高的企業(yè)應(yīng)參照配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)。安全生產(chǎn)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)，并對職責(zé)或授權(quán)范圍內(nèi)的事項承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，配合分管負(fù)責(zé)人開展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體策劃，參與企業(yè)涉及安全生產(chǎn)的重大決策并提出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意見。

（三）負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督體系并確保正常運轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展工作。

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)總部各部門、所屬各企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況。

（五）組織開展企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患整改。

（六）協(xié)助做好事故報告、應(yīng)急處置等有關(guān)工作，組織開展事故內(nèi)部調(diào)查處理。

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第九條 中央企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機構(gòu)，包括：

（一）安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題。安委會主任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。安委會應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會制度。

（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

第一類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門。

第二類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機構(gòu)；安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門。

第三類企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員；安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機構(gòu)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門或者負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，對其他職能部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)；各職能部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)分解到相應(yīng)崗位，實行“一崗雙責(zé)”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強考核巡查，督促各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

第十一條 中央企業(yè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，鼓勵和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資質(zhì)以及本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)安全資質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)以注冊安全工程師為主體。

第十二條 中央企業(yè)工會依法對本企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)進(jìn)行民主監(jiān)督，依法維護(hù)員工合法權(quán)益，有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

第十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其獨資及控股子企業(yè)（包括境外子企業(yè)）的安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理責(zé)任：

（一）監(jiān)督管理獨資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機構(gòu)設(shè)置情況；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度建立情況；安全生產(chǎn)投入、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制建立以及運行情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第一類中央企業(yè)可以向其列為安全生產(chǎn)重點的獨資及控股子企業(yè)委派專職安全生產(chǎn)總監(jiān)，加強對子企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。

（二）將獨資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎懲和責(zé)任追究。

對參股并負(fù)有管理職責(zé)的企業(yè)，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與參股企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

中央企業(yè)委托機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負(fù)責(zé)。

中央企業(yè)各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定逐級建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級加強安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

第三章安全生產(chǎn)工作基本要求

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“零事故、零傷亡”理念，加強安全生產(chǎn)源頭治理，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持關(guān)口前移，制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同研究、同部署、同落實。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，積極學(xué)習(xí)借鑒和推行應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方式方法等，與企業(yè)具體實際和企業(yè)優(yōu)秀文化相結(jié)合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)包括組織體系、制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險控制體系、教育培訓(xùn)體系、專家支撐體系、監(jiān)督保障體系等。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理體系的運行控制，強化崗位培訓(xùn)、過程督查、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等管理過程，確保體系的有效運行。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，建立健全職業(yè)健康管理體系，消除或者減少員工的職業(yè)健康安全風(fēng)險，保障員工職業(yè)健康。

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，包括預(yù)案體系、組織體系、運行機制、支持保障體系等。加強應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、培訓(xùn)、演練、修訂和應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，落實應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展危害辨識和風(fēng)險評估。進(jìn)一步完善全員參與、全過程管控的安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系。建立系統(tǒng)、全面的辨識機制，運用科學(xué)、有效的風(fēng)險評估方法，提升安全風(fēng)險預(yù)判預(yù)防能力。健全安全風(fēng)險分級管控制度和風(fēng)險防范化解機制，按安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施，動態(tài)管理。制定重大危險源的監(jiān)控措施和管理方案，全面落實重大危險源安全包保責(zé)任制，確保重大危險源始終處于受控狀態(tài)。

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，不得在隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工代表大會或者職工大會、信息公開欄等方式向從業(yè)人員通報。其中重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)依法報告。對排查出的隱患要落實治理經(jīng)費和責(zé)任人，按時完成整改。

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，不得違反程序擅自壓縮工期、改變技術(shù)方案和工藝流程。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，不得在安全生產(chǎn)條件不具備的情況下組織生產(chǎn)。有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，足額提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用。應(yīng)當(dāng)編制年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，提取的安全生產(chǎn)費用從成本（費用）中列支并專項核算。中央企業(yè)集團(tuán)總部可以對其獨資及控股子企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取比例的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實際和可持續(xù)發(fā)展的需要，從成本（費用）中列支，保證達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。中央企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用情況或者資金投入情況與中央企業(yè)安全生產(chǎn)年度自評報告同時報送國務(wù)院國資委。

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，分層級開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)并考試合格的人員不得上崗作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓(xùn)考核制度。不具備相應(yīng)資格的人員不得從事特種作業(yè)。

第二十三條 中央企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。鼓勵中央企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新賦能安全生產(chǎn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)老舊設(shè)施升級改造，推進(jìn)工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。

第二十五條 中央企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。中央企業(yè)不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝，禁止使用未經(jīng)檢驗合格、無安全保障的特種設(shè)備。

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)并重，結(jié)合工作實際，建強安全生產(chǎn)專業(yè)支撐團(tuán)隊，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，為所屬企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理提供指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支持。應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)專家為主體，建立常態(tài)化安全生產(chǎn)明察暗訪制度，提高檢查的針對性和有效性。

第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制。按年度簽訂覆蓋各層級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保橫向到邊、縱向到底；明確安全生產(chǎn)職責(zé)和年度安全生產(chǎn)重點工作目標(biāo)任務(wù)；開展責(zé)任書交底，并進(jìn)行過程指導(dǎo)、督促，年終對職責(zé)履行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。在作業(yè)過程中，各級人員不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。嚴(yán)肅查處每起責(zé)任事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任。完善安全生產(chǎn)正向激勵機制，加大安全生產(chǎn)獎勵力度。安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立過程考核和事故考核相結(jié)合的安全生產(chǎn)考核體系。

第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應(yīng)對工作機制，及時、主動、準(zhǔn)確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關(guān)情況。

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工身體、心理狀況，規(guī)范員工行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，防范員工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)不低于國家和行業(yè)要求。企業(yè)年度安全生產(chǎn)相關(guān)對指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)最好水平或者達(dá)到國際先進(jìn)水平。

第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強并購重組企業(yè)安全管理，并購重組前要結(jié)合業(yè)務(wù)類型開展相應(yīng)安全生產(chǎn)盡職調(diào)查，并購重組后要加強安全監(jiān)管，統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系，確保人員調(diào)整及時到位，企業(yè)文化盡快融合，管理制度無縫銜接。

第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強承包商安全管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)管理，把承包商和勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。禁止使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強境外單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，制定境外發(fā)展規(guī)劃時同步考慮安全生產(chǎn)，將境外單位統(tǒng)一納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，不定期開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。督促境外單位切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化應(yīng)急管理工作。境外中央企業(yè)除執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)嚴(yán)格遵守所在地的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

第四章安全生產(chǎn)工作報告制度

第三十四條 中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件后，按規(guī)定上報有關(guān)部門的同時，應(yīng)當(dāng)按以下要求報告國務(wù)院國資委：

（一）境內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、影響較大的一般生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間報告。事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向上一級單位負(fù)責(zé)人報告；以后逐級報告至國務(wù)院國資委，且每級時間間隔不得超過1小時。

（二）境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件，中央企業(yè)接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院國資委報告。

（三）境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、未造成人員傷亡但影響較大的事故，事故現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間報告。中央企業(yè)接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院國資委報告。

（四）在中央企業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，中央企業(yè)作為業(yè)主、總承包商、分包商等相關(guān)方式應(yīng)當(dāng)按本條第（一）款規(guī)定報告。

（五）發(fā)生造成重大影響的火災(zāi)、爆炸等其他事件，應(yīng)當(dāng)按本條第（一）款規(guī)定報告。

不得遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故。

第三十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政府有關(guān)部門對較大事故、重大事故的事故調(diào)查報告及批復(fù)及時向國務(wù)院國資委報告，并將責(zé)任追究落實情況報告國務(wù)院國資委。

第三十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度的單位增加值生產(chǎn)安全責(zé)任事故率情況報送國務(wù)院國資委，報送內(nèi)容含年度單位增加值情況、生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況等。

第三十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的名稱、組成人員、職責(zé)、工作制度及聯(lián)系方式向國務(wù)院國資委報告，并及時報送變動情況。

第三十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及修訂情況及時報送國務(wù)院國資委。

第三十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)方面的重要活動、重要會議、重大舉措和成果、重大問題等重要信息和重要事項，及時報告國務(wù)院國資委。

第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎懲

第四十條 國務(wù)院國資委對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、半年內(nèi)發(fā)生3起及以上較大生產(chǎn)安全事故、1個月內(nèi)發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故的中央企業(yè)進(jìn)行通報，并對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。國務(wù)院國資委參與中央企業(yè)特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，并根據(jù)事故調(diào)查報告及國務(wù)院批復(fù)負(fù)責(zé)落實或者監(jiān)督對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理。

第四十一條 國務(wù)院國資委組織開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)督查，督促中央企業(yè)落實安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的，國務(wù)院國資委根據(jù)情節(jié)輕重要求其改正或者予以通報批評。

第四十二條 國務(wù)院國資委配合有關(guān)部門對中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報進(jìn)行調(diào)查，或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，依照干部管理權(quán)限對有關(guān)責(zé)任人予以處理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)員工積極參與安全管理工作，鼓勵員工主動發(fā)現(xiàn)事故隱患，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵，獎勵支出從安全生產(chǎn)費用中列支。

第四十三條 國務(wù)院國資委建立事故分析、安全風(fēng)險提示等工作機制，引導(dǎo)中央企業(yè)深入剖析事故原因，共同吸取事故教訓(xùn)。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故管理制度，深刻吸取企業(yè)內(nèi)部及同行業(yè)、領(lǐng)域的事故教訓(xùn)，開展重輕傷事故、未遂事故統(tǒng)計分析工作，制定針對性的防范措施。

第四十四條國務(wù)院國資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況，對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果進(jìn)行降級或者扣分。

其中，企業(yè)考核年度內(nèi)發(fā)生下列情況之一的，對其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級，降至下一考核級別。

（一）第一類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)次要責(zé)任的。

（二）第二類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任的。

（三）第三類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)責(zé)任的。

（四）存在瞞報生產(chǎn)安全事故行為的。

（五）企業(yè)發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)累計達(dá)到降級規(guī)定的。

考核任期內(nèi)發(fā)生2起及以上瞞報事故或者1起及以上特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)，對其負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級，降至下一考核級別。

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故達(dá)不到降級標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定予以扣分考核。

本辦法所稱責(zé)任事故，是指依據(jù)政府事故調(diào)查報告及批復(fù)對事故性質(zhì)的認(rèn)定，中央企業(yè)或者其獨資及控股子企業(yè)對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)安全事故。

第四十五條 國務(wù)院國資委組織中央企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理評價，督促指導(dǎo)中央企業(yè)加強過程管控。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年度對本企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況開展自評，形成自評報告。國務(wù)院國資委根據(jù)中央企業(yè)日常安全管理工作開展情況、自評情況等，對中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果在中央企業(yè)范圍內(nèi)通報，評價結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核中予以加分。

第四十六條 對未嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用的中央企業(yè)，國務(wù)院國資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的業(yè)績利潤中予以扣減。

第四十七條 授權(quán)董事會對經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的中央企業(yè)，董事會應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營業(yè)績考核，與績效薪金掛鉤，并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績考核規(guī)定執(zhí)行。

董事會對經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績考核情況納入國務(wù)院國資委對董事會的考核評價內(nèi)容。對董事會未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能，企業(yè)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會影響的，國務(wù)院國資委經(jīng)綜合分析研判，按照管理權(quán)限對董事會有關(guān)成員進(jìn)行組織調(diào)整。

第四十八條 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核中因安全生產(chǎn)問題受到降級處理的，取消其參加該考核年度國務(wù)院國資委組織或者參與組織的評優(yōu)、評先活動資格。

第六章附則

第四十九條 生產(chǎn)安全事故等級劃分按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院對特殊行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)公共事件等級劃分按《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》中安全事故類的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本辦法由國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自2024年3月1日起施行，《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第21號）、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國務(wù)院國資委令第24號）同時廢止。

來源：國資小新

編輯：也禾

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