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近兩年來，全國煤礦事故反彈趨勢明顯，已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)的普遍共識。國家礦山安全監(jiān)察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會也曾指出，2023年以來，全國礦山事故起數(shù)下降13%，其中非煤礦山事故總量繼續(xù)下降，但煤礦事故反彈。然而一直未能有官方數(shù)據(jù)來直觀的體現(xiàn)這一情況。

2024年2月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年全國各類生產(chǎn)安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%;但煤礦百萬噸死亡人數(shù)0.094人，上升23.7%。

事實上，煤礦事故反彈的趨勢在2022年就已經(jīng)初見端倪了。中煤協(xié)之前公布的數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國煤礦實現(xiàn)了事故總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個大幅下降”。自2018年開始，我國煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內(nèi)，2021年達(dá)到最低點0.044。但這一數(shù)字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當(dāng)年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。

很顯然，進(jìn)入2023年后，反彈趨勢更加明顯了。而“上升23.7%”估計也是按照修正過的數(shù)據(jù)計算得出的，也就是說2022年的百萬噸死亡人數(shù)或遠(yuǎn)高于0.054。如果按照2023年的0.094倒推，2022年的百萬噸死亡人數(shù)為0.071。

國家礦山安全監(jiān)察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會還介紹到，2023年以來，國家礦山安全監(jiān)察局在全國礦山部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作。截至發(fā)布會召開之時，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現(xiàn)問題隱患21.3萬余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風(fēng)險管控措施9.8萬項。

也就是說，平均一處煤礦就被發(fā)現(xiàn)了68條隱患，重大隱患在兩處煤礦中就有至少1條，可見煤礦安全生產(chǎn)中的漏洞幾乎可以說是無處不在了。

從發(fā)生的煤礦事故來看，近年來，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類隨著煤礦開采技術(shù)的進(jìn)步而變化。從重特大事故看，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災(zāi)、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機(jī)械傷害和頂板事故。

近年來，盡管智能化等新技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中的全面推廣和應(yīng)用，大幅提高了煤礦安全管理水平，但技術(shù)永遠(yuǎn)取代不了人。對于安全生產(chǎn)而言，尤其如此，人的因素是第一位的。國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶曾指出，據(jù)統(tǒng)計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。

有業(yè)內(nèi)專家曾介紹，當(dāng)前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險源防治方面，無論是技術(shù)裝備還是管理措施都取得了長足進(jìn)步，但個人安全行為規(guī)范仍然存在一定漏洞。相關(guān)部門對煤礦安全的監(jiān)管和檢查往往注重對重大危險源防治措施的監(jiān)管，而對個人不安全行為的監(jiān)管一直相對較弱。但預(yù)防一般事故和較大事故就是要從全員安全責(zé)任落實和個人不安全行為糾正著手。

上述背景也正是《煤礦安全監(jiān)察條例》正式出臺的契機(jī)。國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《煤礦安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn)。《條例》的頒布和實施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，《條例》在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任兩方面作出明確規(guī)定。一方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理;對煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范;細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責(zé)任。

同時，只有加強(qiáng)煤礦從業(yè)者的安全生產(chǎn)教育，幫助他們提升安全意識，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正筑牢安全底線，夯實安全責(zé)任，為安全生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

因此，《條例》還首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長，即懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機(jī)電礦長、總工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

總之，安全無小事，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在能源保供中擔(dān)當(dāng)首要重任的煤炭行業(yè)，更應(yīng)立足長遠(yuǎn)，從細(xì)節(jié)處出發(fā)，預(yù)防事故的發(fā)生。而企業(yè)的安全生產(chǎn)也是煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的重要依托。