全國政協(xié)委員
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東
促進(jìn)煤矸石
地面回填土地復(fù)墾
本報(bào)記者 陶冉
2023年，我國原煤產(chǎn)量47.1億噸，同比增長3.4%。據(jù)測算，2023年煤矸石產(chǎn)生量8.25億噸，同比增長2.1%；煤矸石利用量6.07億噸，利用率73.6%，同比增長0.4個百分點(diǎn)。雖然煤矸石利用量和利用率穩(wěn)步提升，但每年仍有2億噸新增煤矸石堆存，累計(jì)堆存量超過70億噸，形成矸石山2600余座，壓占土地面積約1.5萬公頃。
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東提交《關(guān)于促進(jìn)煤矸石地面回填土地復(fù)墾的提案》。
“現(xiàn)有煤矸石無害化處置利用規(guī)模和能力不能滿足新形勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)及煤炭清潔高效利用的要求。”姜耀東說。
姜耀東認(rèn)為，西部地區(qū)溝深坡陡、溝壑縱橫，土地貧瘠，耕地資源稀缺，煤矸石用于西部地區(qū)黃土溝壑、露天開采內(nèi)排土場、采煤沉陷區(qū)等地的地面回填土地復(fù)墾，是現(xiàn)階段規(guī)?；療o害處置最佳路徑之一，在安全性、技術(shù)適應(yīng)性、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合效益等方面也優(yōu)于井下充填的規(guī)模化處置。煤矸石地面回填土地復(fù)墾不僅可以緩解土地資源緊張，還可以修復(fù)生態(tài)環(huán)境，降低煤矸石堆積土地占用及對環(huán)境二次污染，有利于實(shí)現(xiàn)煤矸石就地化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化利用。
姜耀東指出，煤矸石地面回填土地復(fù)墾大規(guī)模推廣應(yīng)用還面臨針對性標(biāo)準(zhǔn)缺乏、監(jiān)管細(xì)則需要完善、技術(shù)有待升級等問題。目前仍有部分項(xiàng)目不采取預(yù)防、監(jiān)測等措施直接回填，導(dǎo)致管理部門和當(dāng)?shù)鼐用駥靥铐?xiàng)目的影響和效果存在疑慮。同時，由于跨區(qū)監(jiān)管責(zé)任不明晰，部門間缺乏有效溝通，項(xiàng)目立項(xiàng)審批難、落地難的情況依然存在。此外，適應(yīng)新形勢新要求的煤矸石地面回填土地復(fù)墾與地災(zāi)安全治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)融合技術(shù)以及高標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾區(qū)示范新技術(shù)仍有待加強(qiáng)。
為此，姜耀東提出四點(diǎn)建議。
一是構(gòu)建煤矸石地面回填土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系。建議出臺專門針對煤矸石地面回填土地復(fù)墾的國家標(biāo)準(zhǔn)，明確煤矸石地面回填復(fù)墾技術(shù)路徑，建立煤矸石地面回填土地復(fù)墾環(huán)境監(jiān)控的長效機(jī)制，出臺地方煤矸石地面回填土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)煤矸石地面回填土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。
二是出臺煤矸石地面回填土地復(fù)墾監(jiān)管辦法。建議健全煤矸石地面回填土地復(fù)墾監(jiān)管組織體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。推動自然資源管理、土地、環(huán)保、林草、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)同聯(lián)動管理，對煤矸石地面回填土地復(fù)墾進(jìn)行全過程監(jiān)管，明確監(jiān)管細(xì)則，構(gòu)建獎懲機(jī)制。
三是推進(jìn)煤矸石地面回填土地復(fù)墾技術(shù)研發(fā)和示范。統(tǒng)籌煤矸石地面回填土地復(fù)墾與地災(zāi)安全治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、新能源的融合發(fā)展，重點(diǎn)選取西部典型礦區(qū)，開展黃土溝壑區(qū)、露天開采內(nèi)排土場、沙漠地區(qū)和采煤沉陷區(qū)的煤矸石回填土地復(fù)墾技術(shù)研發(fā)和示范試驗(yàn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田、水土保持經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)牧草地、城市用地、工業(yè)用地等土地復(fù)墾區(qū)，形成煤矸石治理典型示范標(biāo)桿工程。
四是重點(diǎn)支持陜蒙地區(qū)開展煤矸石地面回填土地復(fù)墾項(xiàng)目。建議將煤矸石地面回填土地復(fù)墾研究納入“十五五”相關(guān)規(guī)劃中，給予稅收優(yōu)惠，設(shè)立煤矸石地面回填土地復(fù)墾專項(xiàng)資金等支持，引導(dǎo)社會資本加大投入。協(xié)調(diào)自然資源、國土空間規(guī)劃等部門安排煤矸石地面回填土地復(fù)墾發(fā)展用地，出臺土地批復(fù)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段開展土地供給管理。