“我今年的三個建議是與煤炭安全保供、新能源體系建設(shè)和煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊伍相關(guān)的。”全國人大代表，晉能控股集團黨委書記、董事長李國彪說，要結(jié)合山西能源革命綜合改革試點和晉能控股集團轉(zhuǎn)型實際，“思考如何促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。
資源接續(xù)緊張風(fēng)險不可忽視
近年來，國有煤炭企業(yè)在堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，為保障國家能源安全作貢獻的同時，也面臨諸多問題，如礦井資源接續(xù)緊張、煤炭行業(yè)集約化開發(fā)程度依然較低、政策關(guān)閉退出礦井負擔(dān)沉重等。
“當(dāng)前，煤炭行業(yè)面臨礦井資源接續(xù)緊張風(fēng)險。各煤炭企業(yè)在保證安全的前提下釋放先進產(chǎn)能，但高強度的生產(chǎn)帶來了資源加速衰減、落后產(chǎn)能加快退出，而全國煤炭資源配置出讓整體還較為緩慢，加上新井建設(shè)周期較長等因素，導(dǎo)致煤炭資源新增和退出比例失衡、資源配置緩慢、礦井接續(xù)緊張。”李國彪說，“以山西為例，煤炭產(chǎn)量增長較快，但在資源配置和產(chǎn)能合成、開采強度和后續(xù)生產(chǎn)要素配置方面仍然不平衡。”
同時，煤炭行業(yè)集約化開發(fā)程度依然較低，面臨單井規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、重復(fù)投資多、設(shè)備占用多、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)工人少等問題。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國煤礦約4400座，平均單井規(guī)模105萬噸/年，遠低于世界煤炭大國澳大利亞煤礦單井規(guī)模（534萬噸/年）。而山西省有880多座煤礦，產(chǎn)量為13.7億噸，平均單井規(guī)模為150萬噸/年左右。
此外，政策關(guān)閉退出礦井負擔(dān)沉重，缺乏配套政策和實施細則，職工安置、債務(wù)處置、公司破產(chǎn)申請等方面，有大量遺留問題要解決。
為此，李國彪提出三點建議。一是建議國家發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門研究出臺相關(guān)政策，指導(dǎo)各省區(qū)先行配置煤炭資源特別是整裝資源，提高準(zhǔn)入門檻，向國有重點能源企業(yè)傾斜；加快新井建設(shè)項目審批手續(xù)辦理，再逐步關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，切實保障煤炭資源有序接續(xù)。
二是研究出臺相關(guān)政策，進一步支持礦井提能改造、放寬服務(wù)年限限制、提升單井規(guī)模能力，用最少的安全高效礦井，多出煤出好煤。
三是出臺落后退出礦井在人員安置、債務(wù)處置、公司注銷等方面的配套政策及實施辦法，加快處理遺留問題，切實減輕煤企負擔(dān)。
新能源項目提能改造可簡化流程
“近年來，我國全面加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，清潔能源發(fā)展勢頭強勁。但在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，也存在一些矛盾和問題，比如淘汰關(guān)停煤電機組長期停備不是長久之計，新能源項目提能改造缺乏政策支持。”李國彪說。
在新型能源體系下，傳統(tǒng)煤電機組正在加快向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。“為促進新能源消納進行深度調(diào)峰，甚至出于經(jīng)濟效益考慮，部分落后機組長期停機備用。”李國彪說，當(dāng)前，按照國家發(fā)改委、能源局“淘汰關(guān)停的煤電機組‘關(guān)而不拆’，原則上全部創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源”的有關(guān)要求，這些淘汰機組停而不關(guān)，既增加了企業(yè)成本支出，又造成了資源浪費。
此外，新能源技術(shù)的不斷進步，為早期投產(chǎn)的新能源項目提能改造創(chuàng)造了有利條件。“以晉能控股集團為例，早期投運的風(fēng)電機組單機容量僅1.25兆瓦，目前單機容量最大已達到5兆瓦；光伏電池轉(zhuǎn)換效率隨著技術(shù)迭代，已從18%提升至目前的 26.2%。”李國彪說，但按照國家能源局《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》有關(guān)要求，存量新能源發(fā)電場站增容改造需依次經(jīng)過縣、市、省能源主管部門逐級審批，決策流程與新建項目流程時間相當(dāng)，“效率低、周期長，不利于現(xiàn)有土地資源的充分利用”。
對此，李國彪建議國家發(fā)改委、能源局等有關(guān)部門制定完善相關(guān)政策，對區(qū)域性過剩的落后煤電機組，支持企業(yè)進行產(chǎn)能置換、拆除處置；進一步簡化新能源項目提能改造審批決策流程，大力支持有條件的存量新能源發(fā)電場站增容改造，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)
煤炭行業(yè)正朝著智能綠色安全開采和清潔低碳高效利用方向轉(zhuǎn)型，迫切需要一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍做支撐，而如今卻面臨諸多問題。
李國彪介紹，主要體現(xiàn)在三個方面。
一是產(chǎn)業(yè)工人供需矛盾突出。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年十年間，全國煤炭產(chǎn)量從36.8億噸躍升至45.6億噸，增幅近24%。同期，全國城鎮(zhèn)非私營單位采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)卻從636.5萬人減至340.9萬人，降幅達46%，產(chǎn)業(yè)工人供需矛盾日益加劇。
“以晉能控股集團為例，目前煤炭產(chǎn)業(yè)用工人數(shù)約35萬人，其中井下一線9萬人左右。按照每年自然減員4000人估算，預(yù)計到2030年井下用工將凈減近3萬人，用工形勢異常嚴峻。”李國彪說。
二是招工引才難題急需破解。隨著人民生活水平提高，就業(yè)觀念發(fā)生改變，再加上礦區(qū)位置普遍偏遠，井下作業(yè)危險系數(shù)高，作業(yè)環(huán)境惡劣，煤炭行業(yè)整體就業(yè)吸引力不足，招工難、招生難，高素質(zhì)人才引進難度正在逐年增大。
三是人員結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。煤礦智能化急需具備采礦、機電、計算機等專業(yè)知識的復(fù)合型高技能人才，而煤炭企業(yè)能夠滿足煤礦智能化建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才或一專多能的復(fù)合型人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)整體不高和結(jié)構(gòu)性失衡交織。
“以晉能控股集團為例，從素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，井下一線人員中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷占比不到三成，具有高級技師、技師和高級工技能等級證書的技術(shù)工人占比僅為5%；從年齡結(jié)構(gòu)看，井下一線人員中，45周歲及以上比例近40%，老齡化問題日益凸顯。”李國彪說。
為此，他提出四點建議。
一是建議有關(guān)部門加大智能化減人提效的考核及配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂力度。以“減人、增安、提效”為目標(biāo)，先行選擇技術(shù)成熟、安全可靠的主要硐室、主排水機、主運皮帶等井下固定崗位以及空壓機、制氮機、提升機等地面固定崗位，推廣應(yīng)用智能化系統(tǒng)，真正實現(xiàn)減人，提高生產(chǎn)效率。
二是提高煤炭行業(yè)薪酬收入水平。研究制定相關(guān)政策， 提高煤炭行業(yè)人均收入水平。2022年，全國城鎮(zhèn)非私營單位采礦業(yè)就業(yè)人員平均工資12.1萬元，低于金融、電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)，僅與全國就業(yè)人員平均工資水平基本持平。“特別是要進一步提高井下一線苦臟累險等艱苦崗位工資收入，適時調(diào)整提高井下津貼標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮薪酬導(dǎo)向作用，引導(dǎo)煤礦地面、輔助人員向采掘一線正向流動，穩(wěn)定井下一線職工隊伍。”
當(dāng)前，煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)國家層面仍執(zhí)行2006 年7月出臺的相關(guān)規(guī)定，井下采掘工津貼15-30元/工，夜班津貼6-12元/工。山西省于 2013年6月在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進行了調(diào)整，井下采掘工津貼40-60元/工，夜班津貼13-20元/工，之后未進行調(diào)整。
三是加強煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。在政策上進一步支持引導(dǎo)煤炭企業(yè)與高校、職業(yè)學(xué)院實施產(chǎn)教融合、合作育人，創(chuàng)新辦學(xué)模式，定向精準(zhǔn)培養(yǎng)高層次科研人才以及掌握煤礦智能化技術(shù)、熟練操作智能化裝備的高技能專業(yè)人才。同時，將高層次科研人才、工程技術(shù)緊缺人才納入地方人才引進補貼范圍，為企業(yè)招才引才留才創(chuàng)造條件。
四是依托提能改造實現(xiàn)減人提效。建議大力支持有條件、有能力的礦井實施產(chǎn)能核增和提能改造，進一步提高生產(chǎn)效率，同時引導(dǎo)煤炭企業(yè)井下一線全面推行“四六”工作制，并逐步取消夜班作業(yè)，減少勞動時間，降低勞動強度。