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當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)如何?如何防范遏制生產(chǎn)安全事故?

煤炭資訊網(wǎng) 2024/4/29 9:06:41    要聞
  安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè),一直是安全生產(chǎn)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)如何?存在哪些突出問(wèn)題和短板弱項(xiàng)?如何防范遏制生產(chǎn)安全事故?

  國(guó)家礦山安全監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人26日做客中國(guó)之聲權(quán)威訪談《問(wèn)答之間》,解讀相關(guān)數(shù)據(jù)和案例,一一回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。

  煤炭是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立之初,煤炭占一次能源消費(fèi)總量的90%以上,并長(zhǎng)期穩(wěn)定在70%,2023年仍占56%,是我國(guó)能源的“壓艙石”。與此同時(shí),2023年我國(guó)煤炭產(chǎn)量47.1億噸,占全球的54%,我國(guó)煤礦現(xiàn)有從業(yè)人員340萬(wàn)人,占我國(guó)采礦業(yè)總?cè)藬?shù)的68%。我國(guó)煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量、從業(yè)人數(shù)均居世界首位。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局監(jiān)察專員張文杰介紹,煤礦作為高危行業(yè),事故死亡人數(shù)長(zhǎng)期居于主要行業(yè)排名前列,歷來(lái)是安全生產(chǎn)的重中之重。

  張文杰表示:“經(jīng)過(guò)20余年的努力,我國(guó)煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的局面得到扭轉(zhuǎn),事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持逐年下降的態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。但是,我國(guó)煤礦一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決,新問(wèn)題、新情況、新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn),煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。2022年以來(lái),事故起數(shù)和死亡人數(shù)有所反彈,2023年,全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)0.094人,比2022年上升23.7%,還發(fā)生了內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦‘2·22’特別重大坍塌事故,這是時(shí)隔6年再次發(fā)生特別重大事故。”

  為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故,國(guó)務(wù)院已于今年1月24日頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》,并將于5月1日起施行。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局法規(guī)科技司處長(zhǎng)黃體偉介紹,《煤礦安全監(jiān)察條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法規(guī),立足強(qiáng)化源頭治理,著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

  黃體偉表示:“如何保障340萬(wàn)礦工的生命安全和健康?這就是《煤礦安全監(jiān)察條例》要回答的問(wèn)題。第一,關(guān)鍵就是要加強(qiáng)源頭治理,等到發(fā)生了煤礦事故,已經(jīng)造成了人員傷亡的時(shí)候,再去說(shuō)安全生產(chǎn)就已經(jīng)晚了。比如,我們有安全設(shè)施的‘三同時(shí)’制度,其意思就是說(shuō)當(dāng)一個(gè)煤礦企業(yè)、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)投產(chǎn)的過(guò)程中,用于保障人的生命安全的安全設(shè)施,要和其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn),這樣就做到了源頭治理。第二,針對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任,在這次《煤礦安全監(jiān)察條例》中有針對(duì)性地提出了一些措施和制度,包括提高企業(yè)的違法成本。通過(guò)新的《煤礦安全監(jiān)察條例》,能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力,也就是內(nèi)驅(qū)力。”

  煤礦是傳統(tǒng)高危行業(yè),同時(shí)是對(duì)技術(shù)要求很高的行業(yè),沒(méi)有可靠的技術(shù)作為支撐保障,煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中會(huì)面臨很多不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)中,部分煤礦往往不重視這方面,在技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員配備上與國(guó)家要求相比打了折扣,無(wú)法滿足實(shí)際工作需要,這些都給后續(xù)安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利影響。黃體偉介紹,據(jù)統(tǒng)計(jì),90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前,部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高,是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板。為此,《煤礦安全監(jiān)察條例》第一次從法規(guī)層面明確規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人,建立健全并落實(shí)技術(shù)管理體系。

  黃體偉表示:“要有人、要有機(jī)構(gòu)、要有制度,在人的方面要有技術(shù)負(fù)責(zé)人,也就是總工程師,機(jī)構(gòu)上要有安全、生產(chǎn)、管理技術(shù)、機(jī)電等管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)一些災(zāi)害比較嚴(yán)重的煤礦,在煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓比較重的情況下還要設(shè)定專門的防治災(zāi)害的機(jī)構(gòu)。在人員配備上,對(duì)于煤礦的主體專業(yè),比如,采礦、通風(fēng)、地質(zhì)、機(jī)電等,作為煤礦企業(yè)都要配齊配全,這些在《煤礦安全監(jiān)察條例》當(dāng)中都有規(guī)定,通過(guò)這些措施,能夠加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理體系建設(shè)。”

  從以往事故調(diào)查中和一些地方通報(bào)的執(zhí)法案例中,可以發(fā)現(xiàn)很多中小煤礦企業(yè)往往都有“幕后老板”,他們?cè)谄髽I(yè)不任職、不掛名、不簽字,但是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有最終決策權(quán),是實(shí)際控制人。張文杰表示,因?yàn)橛辛?#8220;替罪羊”在前臺(tái),這些實(shí)際控制人,他們?cè)诒澈笾笓],肆意違法生產(chǎn),只管效益、不管安全,給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

  張文杰介紹:“為了解決‘幕后老板’只分錢不干事,只做主不負(fù)責(zé)、不履職、不盡責(zé)的問(wèn)題,我們有針對(duì)性地就這些問(wèn)題進(jìn)行了研究,在《煤礦安全監(jiān)察條例》中進(jìn)行規(guī)定。‘幕后老板’,所謂的實(shí)際控制人,就是煤礦的主要負(fù)責(zé)人,要履行煤礦安全的第一責(zé)任人的責(zé)任,第一次在法律層面進(jìn)行規(guī)定。”

  隨著天氣溫度升高,全社會(huì)用電量快速恢復(fù),進(jìn)入季節(jié)性用電用煤高峰期。張文杰介紹,為有效應(yīng)對(duì)伴隨夏季季節(jié)性用煤高峰而來(lái)的安全生產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家礦山安全監(jiān)察局及時(shí)分析研判,扎實(shí)做好礦山隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查和汛期水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。

  張文杰表示:“馬上進(jìn)入雨季了,隱蔽致災(zāi)怎么樣?汛期水害防治如何?要落實(shí)臨災(zāi)預(yù)警‘叫應(yīng)’機(jī)制,‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’推送預(yù)警信息,堅(jiān)決防范因極端天氣可能造成的滑坡、泥石流、洪水、淹井、大面積斷電等災(zāi)害事故。要持續(xù)強(qiáng)化重大災(zāi)害的有效治理,加大重大風(fēng)險(xiǎn)管控,緊盯因停電、更換風(fēng)機(jī)、打鉆等造成問(wèn)題。我們還要吸取近期的事故教訓(xùn),進(jìn)一步提高督政的工作效能,保證雨季到來(lái)之前安全生產(chǎn)有好的形勢(shì)。”


來(lái)源:央廣網(wǎng)      編 輯:也禾
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