山西省人民政府辦公廳
關于印發(fā)2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供
工作方案的通知
晉政辦發(fā)〔2024〕15號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2024年3月31日
（此件公開發(fā)布）
2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案
為深入落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委經(jīng)濟工作會議部署，切實提升能源安全保障能力，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全面統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效和綠色智能發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)能結構，提升先進產(chǎn)能占比，推進煤炭資源接續(xù)配置，提高煤炭資源保障能力，加快新增產(chǎn)能手續(xù)辦理，依法合規(guī)釋放先進產(chǎn)能，強化煤炭產(chǎn)量監(jiān)測調(diào)度，全力抓好電煤穩(wěn)供，在確保安全生產(chǎn)前提下，2024年全省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅決貫徹落實國家煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供和礦山安全生產(chǎn)工作決策部署，進一步規(guī)范全省煤礦生產(chǎn)建設秩序，確保全省煤炭生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
——堅持分類施策。針對新增產(chǎn)能煤礦、建設煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦等實際，堅持“一礦一策”，加快各項手續(xù)辦理，促進煤礦依法合規(guī)釋放產(chǎn)能。
——堅持標本兼治。切實筑牢安全底板，守牢安全底線。全面貫徹落實礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項要求，全力提升礦山安全生產(chǎn)保障能力，堅決防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故，以高水平安全保障煤炭高質量發(fā)展。
——堅持立足長遠。高效推進煤炭資源接續(xù)配置工作，優(yōu)先向資源枯竭或接續(xù)緊張煤礦配置資源。加快新建接續(xù)項目核準、開工，提高全省煤炭生產(chǎn)接續(xù)保障能力，為持續(xù)穩(wěn)定煤炭供應和全省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
——堅持綠色智能。全面提檔加速智能化煤礦建設步伐，推動智能化煤礦高標準建設、常態(tài)化運行。因地制宜推廣綠色開采技術，提高綠色開采技術應用水平，降低煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。
二、推進舉措
（一）合理均衡組織生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)各項措施，合理制定月度和年度生產(chǎn)計劃，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理安排采掘銜接，科學組織設備檢修，統(tǒng)籌產(chǎn)運銷平穩(wěn)有序，確保產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。對因停產(chǎn)限產(chǎn)原因實際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，采取切實有效措施，盡快實現(xiàn)達產(chǎn)達效。節(jié)假日和重大活動期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴禁因個別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)。（省能源局、省應急廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局按職責分工負責）
（二）加快建設煤礦施工轉產(chǎn)。強化建設資金、材料設備和施工力量保障，科學編制施工組織設計方案，合理安排施工順序，在確保安全的前提下力爭早日驗收、早日投產(chǎn)、早日見效。聯(lián)合試運轉煤礦在試生產(chǎn)的同時，進一步加快專項驗收和竣工驗收，盡快實現(xiàn)全面投產(chǎn)。（省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳配合）
（三）有序增加露天煤礦開采能力。加快用地手續(xù)辦理，確保現(xiàn)有露天生產(chǎn)煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的優(yōu)先配置資源，確保持續(xù)達到現(xiàn)有生產(chǎn)能力。通過減量重組、井工轉露天和新建等方式，增加露天煤礦開采能力。推動加快相關手續(xù)辦理，在滿足生態(tài)要求、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)前提下，充分釋放露天煤礦產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、各市人民政府，有關主體企業(yè)按職責分工負責）
（四）持續(xù)提升煤炭產(chǎn)能利用率。各市人民政府、省屬煤炭集團公司和省國資運營公司按照“重點推進一批、開工復工一批、減量重組一批、推進‘三真’一批、關閉退出一批、加快復產(chǎn)一批、依法處置一批”的原則，逐礦分析研判、精準協(xié)調(diào)推動，加快具備條件的停緩建和未開工煤礦復工復產(chǎn)，對復工無望的礦井積極引導退出關閉。對非停產(chǎn)限產(chǎn)原因連續(xù)2年實際原煤產(chǎn)量達不到登記生產(chǎn)能力70%的生產(chǎn)煤礦，一律重新評估生產(chǎn)能力，核減無效產(chǎn)能，提升產(chǎn)能利用率，增加產(chǎn)能置換指標，為優(yōu)質產(chǎn)能核增騰出空間。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、省國資委、省國資運營公司、各市人民政府，有關主體企業(yè)按職責分工負責）
（五）加快接續(xù)煤礦項目核準。推進“十四五”期間37個接續(xù)煤礦項目資源配置，對已配置礦業(yè)權的項目，項目單位要抓緊落實產(chǎn)能置換指標或出具產(chǎn)能置換承諾。項目由所在地設區(qū)市人民政府報省人民政府審定同意。并完成核準所需的規(guī)劃選址和用地預審、社會穩(wěn)定風險評估等手續(xù)后，按規(guī)定履行項目核準程序。項目核準后，各相關部門加快辦理環(huán)評批復、采礦許可證、取水許可證、用地批復等手續(xù)，具備條件后盡快開工建設。對未配置礦業(yè)權的煤礦項目，盡快研究上報。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、各市人民政府，項目開發(fā)主體按職責分工負責）
（六）加快煤炭資源配置。與新增產(chǎn)能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》（晉政發(fā)〔2022〕2號）要求優(yōu)先配置出讓。保障新增產(chǎn)能煤礦資源，加快推進探轉采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局配合）
（七）加快推進煤礦綠色智能高效開采。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術一體化融合發(fā)展，重點圍繞煤礦智能化建設，以與省級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺適配對接為抓手，將人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)技術進行深度融合，提升智能化整體建設效果，助力煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級。鼓勵支持煤礦企業(yè)應用綠色開采工藝和技術，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，切實提高煤礦安全保障水平和資源回收率。（省能源局牽頭，省應急廳、省國資運營公司、國家礦山安全監(jiān)察局山西局配合）
（八）加快煤礦各項手續(xù)辦理。把握國家政策窗口期，緊盯時間節(jié)點，加強協(xié)調(diào)配合，爭取政策支持。各級各有關部門按照職責統(tǒng)籌推進新增產(chǎn)能煤礦、資源整合煤礦、長期停產(chǎn)停建煤礦、露天煤礦各項手續(xù)辦理，在規(guī)定的時間內(nèi)做好礦區(qū)總體規(guī)劃修編和規(guī)劃環(huán)評、采礦許可證變更、用地手續(xù)辦理、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)許可證變更、產(chǎn)能置換方案、復工復產(chǎn)等工作，確保在安全的前提下依法依規(guī)釋放有效產(chǎn)能。（各市人民政府、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省國資運營公司、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局，各省屬煤炭集團按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要強化“有解”思維，創(chuàng)新“優(yōu)解”路徑，進一步加強對安全生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供、手續(xù)辦理和保通保暢等工作的組織領導，確保各項工作有力、有序推進。
（二）壓實主體責任。按照核定產(chǎn)能科學合理分解目標任務，壓實主體責任。各市人民政府、各省屬煤炭集團公司進一步明確工作舉措，強化目標考核，在確保安全的前提下，完成全年目標任務。
（三）強化調(diào)度監(jiān)測。合理分解月度計劃，切實加強煤炭生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)測，做到日調(diào)度、日分析、日匯報。緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時解決煤炭生產(chǎn)中的難點、堵點問題，確保日產(chǎn)量穩(wěn)定在合理區(qū)間，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。
（四）筑牢安全底板。牢固樹立安全生產(chǎn)理念，科學統(tǒng)籌煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供的關系，統(tǒng)籌好督導反饋問題整改和均衡生產(chǎn)，把隱患排查措施和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供措施同安排、同落實、同檢查，有效防范化解安全風險。進一步壓實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保證安全投入，加快煤礦智能化建設進度，實現(xiàn)已建成智能化煤礦常態(tài)化運行，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力和水平。