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日前，中國國務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》(下稱《行動方案》)，提出今明兩年通過實施重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1億噸標準煤、減排二氧化碳約2.6億噸的目標。

國家發(fā)改委負責人透露，2021至2023年，中國能耗強度累計降低約7.3%，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。但受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。

重點領(lǐng)域和行業(yè)是推進節(jié)能降碳的關(guān)鍵。“當前中國鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準水平”，國家節(jié)能中心主任劉瓊說，亟需推動能源利用效率的提升。

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所專家認為，中國重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大，能源、工業(yè)、建筑等十大領(lǐng)域的節(jié)能降碳行動，將完善節(jié)能降碳機制，強化能耗、排放、技術(shù)等標準牽引，對完成“十四五”節(jié)能降碳目標、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。

《行動方案》錨定這些重點領(lǐng)域。據(jù)國家發(fā)改委負責人介紹，該方案的重點任務(wù)即圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)、用能設(shè)備等展開，部署了節(jié)能降碳十大行動。

例如：針對重點用能領(lǐng)域、重點工業(yè)行業(yè)、重要用能設(shè)備等節(jié)能降碳短板，采取措施提升工藝技術(shù)，進行節(jié)能降碳改造，并進行用能設(shè)備的更新。

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所專家指出，方案以節(jié)能降碳為切入點，通過科技創(chuàng)新和先進技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)的前沿技術(shù)和裝備，推廣普及鋼鐵行業(yè)高爐爐頂煤氣、石化化工行業(yè)先進氣化爐、有色金屬行業(yè)高效穩(wěn)定鋁電解和銅锍連續(xù)吹煉、建材行業(yè)陶瓷干法制粉等先進技術(shù)裝備，指明了相關(guān)行業(yè)的改造升級方向。

具體改造如何展開?專家認為，節(jié)能降碳有望與大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動等前期政策進行有機結(jié)合。劉瓊說，該方案將節(jié)能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等有機結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，推進“十四五”后兩年節(jié)能降碳改造，在中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所專家看來，能夠在節(jié)能增效、提高先進產(chǎn)能占比的同時，提升生產(chǎn)效率、拉動投資消費，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)的重要舉措。

為保障政策措施落實，《行動方案》還提出了完善節(jié)能降碳管理機制的具體要求。明確加大節(jié)能監(jiān)察力度，加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準監(jiān)督檢查。計劃到2024年底，中國各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察;到2025年底，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。