加快建設(shè)新型能源體系 提高能源資源安全保障能力 | |||
煤炭資訊網(wǎng) | 2024/6/3 10:20:56 要聞 | ||
能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉,攸關(guān)國計民生和國家安全。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對能源工作高度重視,就推動能源發(fā)展作出一系列重要指示批示,并于2014年6月創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,為推動新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神,堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo),立足能源國情,錨定強(qiáng)國目標(biāo),以加快建設(shè)新型能源體系為牽引,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,全面提高能源資源安全保障能力,為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)能源力量。 一、新時代能源發(fā)展實踐為新型能源體系建設(shè)打下堅實基礎(chǔ) 新時代以來特別是能源安全新戰(zhàn)略提出10年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國能源行業(yè)全力以赴保障能源安全,持之以恒推動能源轉(zhuǎn)型變革,積極推進(jìn)一系列戰(zhàn)略性舉措和變革性實踐,相繼取得一系列突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果,推動能源事業(yè)發(fā)展取得新成就、開創(chuàng)新局面。我國能源安全得到有效保障,能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就,核電技術(shù)、新能源技術(shù)取得重大成果。 推動能源消費革命,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路越走越寬闊。深入貫徹新發(fā)展理念,全面落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù),積極轉(zhuǎn)變能源消費方式,大幅提升能源利用效率,以年均約3.3%的能源消費增長支撐了年均超過6%的國民經(jīng)濟(jì)增長。目前,我國清潔能源消費比重達(dá)到26.4%,煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%,我國對全球非化石能源消費增長的貢獻(xiàn)度超過40%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多,2023年全球新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)有一半多在中國。實踐啟示我們,加快建設(shè)新型能源體系,必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,持之以恒推動能源消費革命,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。 推動能源供給革命,能源的飯碗始終牢牢端在自己手中。我國立足能源國情,全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,持續(xù)增加高質(zhì)量有效供給。深入實施釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、大力提升油氣勘探開發(fā)力度、建設(shè)新型電力系統(tǒng)等一系列戰(zhàn)略舉措,建成投產(chǎn)白鶴灘水電站、“華龍一號”核電站等一批全球領(lǐng)先的世紀(jì)工程,歷史性解決無電人口用電問題,非化石能源發(fā)展領(lǐng)跑全球,化石能源清潔高效利用成效顯著,煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應(yīng)體系進(jìn)一步鞏固完善,安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升,不僅經(jīng)受住了新冠疫情和重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗,也有力應(yīng)對了國際能源價格動蕩的傳導(dǎo)影響,為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了安全可靠的動力支撐。實踐啟示我們,加快建設(shè)新型能源體系,要牢記中國是世界最大的發(fā)展中國家這一基本國情,以對14億多人的能源安全高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感,堅定不移推動能源供給革命,全力以赴保障能源安全,多措并舉擴(kuò)大有效供給,毫不動搖做好自己的事情,堅決把能源飯碗牢牢端在自己手中。 推動能源技術(shù)革命,創(chuàng)新發(fā)展取得長足進(jìn)步。我國深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,分類推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新、重大裝備國產(chǎn)化,扎實開展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),積極推進(jìn)新型儲能、氫能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了特高壓輸電、先進(jìn)核電、新能源技術(shù)、百萬千瓦水電、400萬噸/年煤炭間接液化、“深海一號”油氣平臺、特厚煤層智能綜采等一批重大科技創(chuàng)新成果,有效應(yīng)對了一些領(lǐng)域面臨的“卡脖子”風(fēng)險,為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、促進(jìn)提升國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮了重要作用。特別是經(jīng)過持續(xù)攻關(guān)和積累,我國多項新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先,建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系,用不到10年的時間走完了發(fā)達(dá)國家近30年的成品油質(zhì)量升級之路,成為世界能源發(fā)展轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的重要推動者。實踐啟示我們,關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的,加快建設(shè)新型能源體系,必須始終把科技命脈牢牢掌握在自己手中,堅定不移推動能源技術(shù)革命,切實把發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在科技自立自強(qiáng)上。 推動能源體制革命,能源發(fā)展快車道全面打通。我國緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅持市場化改革取向,堅持有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合,不斷加強(qiáng)能源發(fā)展改革頂層設(shè)計和重大布局,推動實施新一輪電力體制改革、油氣體制改革,持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃、政策、監(jiān)管、法治及信用等領(lǐng)域建設(shè),加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場體系,“獲得電力”、國家天然氣一張網(wǎng)、煤電容量電價、綠色電力證書等一批重大改革成果落地實施,改革紅利惠及廣大企業(yè)和消費者,能源行業(yè)治理方式和發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,也為深化重點領(lǐng)域改革提供了經(jīng)驗借鑒。實踐啟示我們,加快建設(shè)新型能源體系,必須牢牢把握推進(jìn)改革創(chuàng)新這一時代特征,著力通過改革的辦法來解決發(fā)展中遇到的難題,不斷破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,努力激發(fā)推動發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力,切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。 全方位加強(qiáng)能源國際合作,高水平對外開放不斷擴(kuò)大。我國堅持引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,務(wù)實推進(jìn)大國能源合作,推動建立中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇等多個合作交流平臺,打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果,油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道和國際油氣合作區(qū)塊進(jìn)一步鞏固完善,我國在國際能源舞臺的話語權(quán)影響力大幅提升,開放條件下的國家能源安全保障水平進(jìn)一步提高,為服務(wù)和推動構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。實踐啟示我們,加快建設(shè)新型能源體系,必須始終堅持胸懷天下的基本原則,積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,深化拓展“一帶一路”能源合作,務(wù)實推進(jìn)高水平對外開放,努力擴(kuò)大與世界各國的合作共贏,切實保障開放條件下的國家能源安全。 二、深刻把握加快推進(jìn)新型能源體系建設(shè)的特征要求 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要能源事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國離不開穩(wěn)固的能源保障。我們要持續(xù)深化對新型能源體系建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識,深刻把握新特征新要求,切實把必須堅持的原則堅持下去,把應(yīng)當(dāng)完善的措施完善起來,把需要解決的問題解決徹底,努力推動能源高質(zhì)量發(fā)展走在中國式現(xiàn)代化的前列。 能源需求壓力巨大,必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),以更高的標(biāo)準(zhǔn)端牢能源的飯碗。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),能源的飯碗必須牢牢端在自己手中。目前我國能源生產(chǎn)總量約占世界的1/5,消費總量約占世界的1/4,而人均能源消費僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平的2/3左右,14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會,規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和,能源消費需求仍將剛性增長。近年來,雖然世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,但我國經(jīng)濟(jì)仍然保持著中高速增長態(tài)勢,我國能源發(fā)展面臨著需求壓力巨大的挑戰(zhàn)。除了總量保障問題,還有峰谷調(diào)節(jié)問題,突出體現(xiàn)在迎峰度夏、迎峰度冬上。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時期也是能源需求旺盛時期,隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,能源需求仍將持續(xù)增長??咐伟踩U现卮筘?zé)任,必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)端牢能源的飯碗,為高質(zhì)量發(fā)展提供更為安全可靠的能源保障。 綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,必須堅持先立后破、通盤謀劃,以更加堅定的步伐大力發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展清潔能源,推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型,已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對氣候變化的普遍共識。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤,推動綠色低碳發(fā)展,保障安全穩(wěn)定供應(yīng),必須大力發(fā)展清潔能源,加快破解發(fā)展環(huán)境、要素保障等方面的難題。這是落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的要求。以提高非化石能源消費占比為例,按照2030年25%的目標(biāo)推算,2030年前要保持大約1個百分點的年均增速,電力系統(tǒng)高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備接入的“雙高”特征將進(jìn)一步凸顯。為此,既需要電力系統(tǒng)具備更堅強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和更靈活的調(diào)節(jié)能力,也需要市場方面提供更廣闊的消費空間和更完善的保障機(jī)制。同時,這也是應(yīng)對外部環(huán)境的需要。當(dāng)前國際社會圍繞氣候變化的博弈日趨激烈,對能源活動的約束日趨收緊,激烈博弈背后的實質(zhì)更多關(guān)系到發(fā)展權(quán)與排放權(quán)的權(quán)衡。作為世界上最大的發(fā)展中國家,我們既要堅定不移推動減碳、降污、擴(kuò)綠、增長,推動建設(shè)美麗中國,構(gòu)建人與自然和諧共生的命運共同體;也要堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則,統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國家能源安全,切實推動新能源高質(zhì)量發(fā)展,努力為中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的能源保障,為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)。 國際能源市場跌宕加劇,必須堅持胸懷天下、合作開放,以更強(qiáng)的風(fēng)險意識加強(qiáng)國際合作。推動能源高質(zhì)量發(fā)展,離不開高水平對外開放。目前,我國與90多個國家(地區(qū))和國際組織建立了雙多邊合作機(jī)制,在共建“一帶一路”國家的能源項目投資占總投資的比重超過40%,同100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作,能源國際合作成為中國特色大國外交的重要組成部分。特別是新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”備受國際市場歡迎,2023年出口增長近30%,為國際社會提供了優(yōu)質(zhì)高效的新能源設(shè)備和產(chǎn)品。但也要看到,當(dāng)今世界并不太平,能源商品價格走勢存在較大變數(shù)。越是面對動蕩變革的世界,越要有居安思危、未雨綢繆的風(fēng)險意識,越要加強(qiáng)國際合作。中國能源行業(yè)對外開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大,我們愿同世界同行一道進(jìn)一步加強(qiáng)公平合作,努力尋求促進(jìn)互利共贏的最大公約數(shù),共同分享中國式現(xiàn)代化和世界發(fā)展進(jìn)步給能源行業(yè)帶來的新機(jī)遇新紅利。 能源工作民生屬性凸顯,必須堅持人民至上、民生優(yōu)先,以更好的服務(wù)滿足人民對美好生活的向往。在實現(xiàn)全體人民共同富裕的新征程上,民生用能水平既衡量著一個國家的現(xiàn)代化程度,也反映著人民群眾的幸福生活水平。新時代以來,我國加快建設(shè)能源惠民利民工程,實現(xiàn)14億多人口人人享有電力,建成2636萬千瓦光伏扶貧工程,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到76%,建成全球最大規(guī)模的電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò),民生用能保供穩(wěn)價有力有效,有力保障和促進(jìn)了民生福祉改善,充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。民生用能具有典型的供給主導(dǎo)型特征,市場有供給,老百姓才能用得上。這就要求我們既要盡力而為也要量力而行,既不能因循守舊更不能好高騖遠(yuǎn)。目前,我國人均年能源消費量與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距,還有很多民生工作需要去做。特別是我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡,用能方式、品質(zhì)和服務(wù)差異較大,有的城市低壓配電網(wǎng)“最后一公里”還不夠暢通,有的地方農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)還較薄弱。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),要緊緊圍繞人民群眾的新向往加快推進(jìn)民生工程建設(shè),努力使能源發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。 科技創(chuàng)新驅(qū)動作用加重,必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強(qiáng),以更大的力度培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人類社會發(fā)展至今,經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉(zhuǎn)型,相應(yīng)催生了以蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)為動力標(biāo)志的兩次工業(yè)革命,推動社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新跨越、人類文明實現(xiàn)新飛躍。當(dāng)前,全球能源科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速重構(gòu)全球能源版圖,能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在新一輪創(chuàng)新大潮面前,能否抓住機(jī)遇加快科技創(chuàng)新步伐,通過能源革命推動產(chǎn)業(yè)革命,是我國推進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)彎道超車的關(guān)鍵。目前,我國能源科技實力在世界創(chuàng)新舞臺上已占有舉足輕重的地位,話語權(quán)和影響力已今非昔比,但也存在一些短板弱項需要進(jìn)一步補齊。推動科技創(chuàng)新既是補短板強(qiáng)弱項、提高自主安全保障能力的戰(zhàn)略舉措,也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型變革的必然選擇。必須堅持創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位,瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿,聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),切實把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點,努力為創(chuàng)新大潮奔流涌動延續(xù)源頭活水,為事業(yè)發(fā)展長治久安再造大國重器。 三、扎實推進(jìn)新型能源體系建設(shè)的重點工作和任務(wù)落實 今年2月29日,習(xí)近平總書記主持中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí),就新能源技術(shù)與我國的能源安全發(fā)表重要講話,深刻指出“我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn),出路就是大力發(fā)展新能源”,為加快建設(shè)新型能源體系、提高能源資源安全保障能力進(jìn)一步指明了方向。當(dāng)前,我們要重點抓好幾項工作。 統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國家能源安全,全力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。堅持規(guī)劃先行,加強(qiáng)頂層設(shè)計,搞好統(tǒng)籌兼顧,確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)。要處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系,發(fā)揮煤炭兜底保障作用,加快支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè),加大油氣勘探開發(fā)力度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電等重大工程實施,確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。要處理好全局與局部的關(guān)系,研究編制“十五五”能源規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局,扎實做好迎峰度夏、度冬電力供需平衡預(yù)警和能源保障,促進(jìn)區(qū)域之間、時段之間能源生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)平衡。要處理好政府與市場的關(guān)系,推動中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場銜接,完善電力中長期交易機(jī)制,有序擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場規(guī)模。提高新能源、跨省跨區(qū)送電等優(yōu)先發(fā)電量參與市場化交易比例,促進(jìn)跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場有效銜接。 大力推動能源技術(shù)革命,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,加強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新,提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。實施能源領(lǐng)域重大科技專項和國家重點研發(fā)計劃重點專項,積極推進(jìn)可再生能源、儲能、氫能、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和工程示范。開展第四批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報和評定,推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)新型低碳煤電技術(shù)創(chuàng)新,積極探索低碳發(fā)電技術(shù)。加強(qiáng)新型儲能試點示范項目跟蹤評價,促進(jìn)新型儲能多元化發(fā)展。健全能源科技創(chuàng)新體系,完善依托能源工程推進(jìn)科技創(chuàng)新政策體系和工作機(jī)制,促進(jìn)非常規(guī)油氣勘探開發(fā)數(shù)字化智能化等試點示范。實施能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動。 扎實推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型變革。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要,著眼“雙碳”目標(biāo)任務(wù),努力推動高質(zhì)量躍升發(fā)展,夯實國家新能源發(fā)展和安全根基。繼續(xù)推動風(fēng)電光伏發(fā)電體系快速發(fā)展,堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重,加快大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè),積極穩(wěn)妥推動海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè),編制全國主要流域水風(fēng)光一體化規(guī)劃,開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”、“千家萬戶沐光行動”。抓緊建設(shè)新型電力系統(tǒng),加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè),開展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項行動,研究提升電力智能調(diào)度水平,提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。選取部分縣鄉(xiāng)地區(qū)開展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用推廣活動。 持續(xù)深化能源國際合作,全面提升國際影響力和話語權(quán)。以共建“一帶一路”為引領(lǐng),充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,保障開放條件下的能源安全。鞏固拓展“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議,高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”能源合作。統(tǒng)籌深化中俄能源合作,加強(qiáng)中歐在氫能、儲能、風(fēng)電、智慧能源等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新對話合作,務(wù)實開展中美能源領(lǐng)域交流。編制全球清潔能源合作區(qū)域指南,持續(xù)深化綠色能源合作,不斷加強(qiáng)與周邊國家電力互聯(lián)互通,推動構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革,推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。 ?。ㄖ泄矅夷茉淳贮h組)
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