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| 西方能源轉(zhuǎn)型分野 中國如何應對？ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2024/6/6 9:35:20 頭條 | ||
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近年來世界能源低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)歷起伏。2021年至2022年初發(fā)展勢頭較好，其間西方國家對能源低碳轉(zhuǎn)型的共識度高，促進了全球能源轉(zhuǎn)型以及氣候治理。但之后西方能源政策發(fā)生了重要分化，并對中國能源轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。 一、美國能源轉(zhuǎn)型漸行漸緩 雖然美國民主黨在氣候治理和能源轉(zhuǎn)型問題上相對積極，但是受到保護主義、意識形態(tài)等因素的制約，近兩年拜登政府在對外清潔能源合作上的態(tài)度總體消極，阻礙了美國能源低碳轉(zhuǎn)型的推進。 美國的貿(mào)易保護主義突出反映在對華關系上。電動汽車等清潔能源產(chǎn)品制造是制造業(yè)的一部分，美國積極與中國爭奪制造業(yè)的優(yōu)勢，這對兩國清潔能源合作造成不利影響?？傮w上美國已進入后工業(yè)社會，制造業(yè)在美國國內(nèi)的重要性隨著時間的流逝而逐漸下降。目前美國制造業(yè)增加值占其GDP的比重只有大約10%，制造業(yè)就業(yè)占總非農(nóng)就業(yè)人數(shù)之比不到9%。但是，近些年來無論是特朗普政府還是拜登政府，都很重視保護美國國內(nèi)的制造業(yè)以及產(chǎn)業(yè)工人，并通過“美國第一”和“美國制造”戰(zhàn)略，竭力復興美國制造業(yè)。同時，對“世界工廠”中國向美國出口便宜工業(yè)品，美國兩黨都有強烈的焦慮感，并想方設法予以抵制。雖然一些工業(yè)品（比如注射器和針頭、橡膠手套）并不高端，但是美國還是要圍繞這些產(chǎn)品與中國開展競爭，甚至不惜豎起貿(mào)易保護主義的高墻。 實際上美國不只是對中國實施貿(mào)易保護主義政策。在清潔能源產(chǎn)品以及其他工業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易問題上，近年來特朗普和拜登政府對歐洲國家等盟友同樣推行保護主義政策，并已引發(fā)盟友的強烈不滿。 除了貿(mào)易保護主義，還有多種因素制約了美國的對外尤其是對華清潔能源合作。 首先，選舉是政治因素。選舉政治對美國對外氣候和能源政策的影響不可低估。由于間接選舉制度的影響，即使在進步主義占據(jù)明顯優(yōu)勢的時期，保守派對美國政治的影響都不容忽視，更何況目前保守主義力量在美國國內(nèi)政治力量對比中占據(jù)優(yōu)勢。拜登本人在氣候議題上比較積極，并被稱為“氣候總統(tǒng)”。但是，美國共和黨在氣候治理問題上總體保守，民主黨內(nèi)也存在以西弗吉尼亞州參議員曼欽為代表的保守派。由于受到保守勢力的牽制，并承受總統(tǒng)大選的壓力，近兩年拜登政府不得不在氣候治理和清潔能源發(fā)展上對保守派做出一些妥協(xié)。 其次，能源安全因素。美國已實現(xiàn)能源固有安全，能源低碳轉(zhuǎn)型的動力不強。美國化石能源資源儲量巨大，煤炭、天然氣和石油儲量分別居世界第一、第五和第九位。美國國內(nèi)化石能源開發(fā)活躍、興旺，它是全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)國以及第四大產(chǎn)煤國。21世紀初頁巖革命爆發(fā)，使美國石油和天然氣產(chǎn)量快速增加，使美國實現(xiàn)了夢寐已久的“能源獨立”。目前美國能源自給有余，是世界重要的化石能源凈出口國，這削弱了美國開發(fā)清潔能源以及開展相關國際合作的壓力和動力。 此外，在美國精英層看來，中國是美國主要的競爭對手，而且由于意識形態(tài)、社會制度等方面的根本差異，美國與中國戰(zhàn)略層次的矛盾難以調(diào)和，未來兩國的戰(zhàn)略沖突大概率會越來越多而且尖銳。美國精英在戰(zhàn)略層次對中國的不信任對兩國能源與氣候合作已造成并將繼續(xù)造成嚴重影響。 二、歐洲推進轉(zhuǎn)型動力仍強 2023年10月歐盟正式宣布對產(chǎn)自中國的進口電動汽車啟動反補貼調(diào)查程序，讓人們擔心歐盟會像美國一樣，在清潔能源領域?qū)ν庳Q起貿(mào)易保護主義的高墻。 近期歐洲的氣候雄心確實受到了一些因素的牽制。比如，歐洲議會選舉將于2024年6月6日至9日舉行。選民將選出700多名議員，組成第10屆歐洲議會，任期五年。歐洲議會是歐盟的立法、監(jiān)督、預算和咨詢機構(gòu)。新一任歐盟委員會主席提名需經(jīng)歐洲議會表決通過。目前歐洲極右翼政黨的政治支持率達到了歷史最高水平，它們總體上抵制氣候治理，從而掣肘歐盟的氣候政策。另一方面，出于推進綠色新政等考慮，德國、法國、希臘等國政府宣布取消或減少柴油消費補貼，荷蘭政府則積極推進減氮計劃，這些已激起大量歐洲農(nóng)民的憤怒，抗議活動一度席卷全歐，迫使歐洲各國政府放棄過于激進、缺乏可行性的能源轉(zhuǎn)型目標，改行更加務實的轉(zhuǎn)型路徑。 不過，歐洲綠色新政遭受到的沖擊其實相對有限，而其能源低碳轉(zhuǎn)型仍然享有較多有利因素。與美國相比，歐洲推進能源低碳轉(zhuǎn)型的動力總體更強，與中國進行相關合作的積極性更高。 首先，歐洲能源低碳轉(zhuǎn)型受到化石能源供應吃緊的刺激，有較強動力通過發(fā)展風光電等本土能源，以增強其能源固有安全。歐洲的化石能源資源貧乏，能源消費嚴重依賴進口。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源供應安全遭受巨大沖擊。從現(xiàn)實考慮出發(fā)，近兩年德國等歐洲國家增加了煤炭等化石能源的進口和消費，以求戰(zhàn)勝短期能源危機。但是，俄烏沖突及其嚴重后果使歐洲國家深刻地認識到能源供應嚴重依賴其他國家的危險，進而讓它們有更強動力一方面發(fā)展本土能源，另一方面推進歐洲社會的電氣化。由于勞動力成本等方面的差異，歐洲國家從中國等發(fā)展中國家大量進口電動汽車、光伏板和動力電池等清潔能源產(chǎn)品，會有助于降低其能源低碳轉(zhuǎn)型的成本，并提高其能源安全的保障程度。 其次，歐洲各國尤其是西歐國家的經(jīng)濟早已脫實入虛，社會已進入后工業(yè)化階段。制造業(yè)在歐洲經(jīng)濟、就業(yè)等方面的重要性逐漸下降。與之相反，歐洲文化、體育、旅游等服務業(yè)蓬勃發(fā)展，并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。歐盟和歐洲各國政府保護制造業(yè)的壓力和動力總體不強，對制造業(yè)安全的焦慮感有限，這有利于中歐在清潔能源方面的合作。 再次，歐洲政府和社會高度重視應對氣候變化。雖然近兩年經(jīng)歷了一些波折，但是目前歐洲仍然是世界氣候治理的排頭兵。 最后，與美國相比，歐洲的外交思想和實踐更具包容性，對華態(tài)度更加友好，這些為中歐能源轉(zhuǎn)型合作的繼續(xù)發(fā)展打下了堅實的政治基礎。 三、推進清潔能源合作，中國需把握重點 美國和歐洲是世界能源低碳轉(zhuǎn)型的重要參與者。近期中國與美歐的能源低碳合作出現(xiàn)了一些新變化，但是基本格局保持不變。從新冷戰(zhàn)思維出發(fā)，美國在大國戰(zhàn)略上加強了針對中國的競爭；在經(jīng)濟上，美國的貿(mào)易保護主義傾向日益明顯，這些都嚴重不利于中美能源低碳轉(zhuǎn)型合作。歐洲盡管出于選舉政治的考慮，對進口中國低碳產(chǎn)品的限制有所增加，但是其加強與中國在氣候應對和能源低碳轉(zhuǎn)型等方面合作的積極態(tài)度沒有變。針對這些，中國應該準確判斷機遇和挑戰(zhàn)，堅持正確的轉(zhuǎn)型方略。 首先，對美國，一方面要充分認識限制合作的各種因素，另一方面要盡量給合作機會。美國企業(yè)的不少清潔能源技術在全球領先，中國相關企業(yè)應盡量克服困難，把握一切機會，發(fā)展與美國企業(yè)的清潔能源合作，以此推進兩國以及全球的能源轉(zhuǎn)型和氣候治理。 其次，對中國清潔能源企業(yè)而言，無論是目前還是未來，歐洲都是重要的機遇之地。對發(fā)展與歐洲的氣候和能源合作，中國政府和企業(yè)應該做到“不畏浮云遮望眼”，與歐方共同克服暫時困難，努力持續(xù)擴大合作規(guī)模，提升合作質(zhì)量。 對中國能源低碳轉(zhuǎn)型最重要的是充分挖掘國內(nèi)市場，這既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求，也是體現(xiàn)中國發(fā)揮負責任大國責任、承擔氣候治理應盡義務的必然要求。不過，為了做到隨時保障好國家經(jīng)濟安全和能源安全，中國政府應該推行務實的經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型，在發(fā)展新經(jīng)濟、新能源的同時，繼續(xù)支持傳統(tǒng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)能源的發(fā)展。另一方面，中國的國內(nèi)市場足夠大，能夠同時容納新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新能源和傳統(tǒng)能源的同時發(fā)展。在可預見的未來，新舊并舉、相互競賽將是中國經(jīng)濟和能源發(fā)展的必然態(tài)勢。
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